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财政扶持政策促进农村土地流转问题的研究 　　摘 要：经过三十多年的改革开放，我国已进入以工促农、以城带乡的发展新阶段。从2004年至今国家高度重视“三农”问题，而土地流转作为实现城镇化和农业现代化的关键问题，近年来越来越引起社会各界的关注。以农村承包地为研究对象，分析现有的三种土地流转模式和财政扶持政策，并因地制宜探索三种流转模式适用的财政扶持政策，为我国解决“三农问题”，推动城镇化和农业现代化协调发展提供决策参考。 　　关键词：财政扶持政策；土地流转；模式 　　中图分类号：D922.3 文献标识码：A 文章编号：2095-3283（2016）03-0135-02 　　[作者简介]牛一帆（1991-），硕士研究生，研究方向：财政理论与政策。 　　一、我国农村土地流转的模式 　　目前我国农村土地按照属性可划分为四类：承包地、宅基地、集体建设用地和国家建设征地。其中，承包地由于是农村基本经营制度的核心而被业界广泛研究，主要涉及两方面内容：一是稳定，二是流转。本文以农村承包地为研究对象，按照流转主体不同，将农村土地流转模式归纳为以下三种： 　　1.种粮大户模式，其流转过程为农民土地―村集体―种粮大户。在这种模式下，流转土地由种粮大户统一种植，但机械化程度较低。以湖北省竹溪县为例，该地种粮大户承包土地面积普遍较小，规模效益普遍较低，单位面积效益仅是一般种粮农户的1―1.5倍，且种粮大户在县内各乡镇村之间分布严重不均衡。 　　2.合作社模式，其流转过程为农民土地―合作社。在这种模式下，流转土地由合作社成员共同参与种植，自主经营、民主管理、收入共享。以江西省婺源县为例，该地近几年涌现出大量的专业合作社，由能人、专业户或村委会领导干部牵头，以当地主导产业或特色产业为主导组织成立，但在利益分配上多以松散型为主，并不规范。 　　3.股份公司模式，其流转过程为农民土地―合作社―公司。在这种模式下，农民以土地经营权入股，农民是土地的所有者、股东和公司员工，农民收入有土地租金、股东分红和劳动工资。以黑龙江省克山县为例，其股份公司模式近年来快速发展，由能人带动或吸引工商企业成立土地经营股份公司，农户以土地、资金和机械入股，成为公司员工，参与种植，领取工资，并于年终按股分红。 　　二、我国财政扶持“三农”政策的主要内容 　　广义上的财政扶持政策包括财政支出政策和税收优惠政策，而狭义上的财政扶持政策仅指财政支持政策。为了更全面地分析问题，本文研究中选择广义上的财政扶持政策。财政扶持政策主要有四大类： 　　1.财政投资政策。该政策是指中央和地方政府运用财政手段，积累并筹集资金进行投资而实行的投资行动准则。财政投资的形式有两种：一种是无偿投资，另一种是有偿投资。对前者一般采取补贴拨款政策，适用于农业基础设施的投资建设。对后者则采取优惠的政府贷款政策，与财政融资政策混合使用。农业是国民经济的基础，为促进经济发展，加强农业基础设施建设，加大财政投资政策力度以实现农业现代化目标势在必行。 　　2.财政补助政策。该政策是指在市场失灵或出现供给“瓶颈”时，通过粮食直补、良种补贴等多种形式的补助，保护地区经济及某些特定产业的补助政策，具体包括财政补贴、基金补助和委托研发费等。我国的财政补贴多为以棉、油、粮、猪为主的农产品价格补贴及农机具补贴，立足于保护农业安全发展，提高农民收入，增加农产品供给。现行农业补贴政策分为两种：一是以粮食直补和农资综合直补为主的综合性收入补贴政策；二是以良种补贴政策、最低收购价政策和农机购置补贴政策为主的生产性专项补贴政策。 　　3.财政融资政策。该政策是指政府为实现一定的政策目标，通过国家信用方式将社会闲散资金集中起来，由财政部门统一调控管理，并根据产业政策目标，结合经济、社会发展规划，在不以盈利为目的的前提下，采用直接或间接贷款方式，支持企事业单位发展生产、扩大规模的一种融资政策活动。适用于农业发展的财政融资政策主要有低息贷款和贷款担保。 　　4.税收优惠政策。该政策是指按税法规定，通过免征、减征等形式对某些纳税人和征税对象给予鼓励和照顾，以减轻其税收负担的优惠政策。税收优惠政策是国家利用税收调节经济的具体方式，通过税收优惠政策可以实现扶持特殊地区、产业、企业和产品的生产发展目标，促进产业结构的调整，从而实现社会经济的协调发展。适用于农业发展的税收优惠政策主要有进口设备税收减免、所得税减免和税前抵扣。 　　三、财政扶持政策促进不同模式土地流转的对策建议 　　土地流转是实现城镇化和农业现代化的关键，是大势所趋，而目前三种模式下的土地流转都存在一些问题。笔者认为，应因地制宜地使各种模式协同发展，同时根据不同模式存在的不同问题，采取对应的财政扶持政策，促进土地流转的有序发展。 　　1.促进种粮大户模式的发展。一