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贵州农村地区宅基地退出的模式及的案例分析 　　摘要：采用实地调查法、对比分析法和案例分析法，研究了贵州农村地区宅基地退出实践中形成的5种典型模式，分别为：农户异地建新后自发退出并复垦老宅基地模式、农户自愿退出废弃或闲置宅基地政府无偿实施复垦模式、城乡建设用地增减挂钩中引导农户集中居住腾退老宅基地模式、农村危旧房改造限额用地腾退多余宅基地模式、生态移民搬迁腾退老宅基地模式。研究结果表明，城乡建设用地增减挂钩中引导农户集中居住腾退老宅基地模式和生态移民搬迁腾退老宅基地模式是农村地区宅基地退出效益较好的2个模式，具有一定的推广应用意义。 　　关键词：土地管理；农村宅基地；退出模式；案例分析；贵州省 　　中图分类号： F301.2 文献标志码： A 文章编号：1002-1302（2014）04-0416-03 　　收稿日期：2013-08-12 　　作者简介：黄璐水（1989―），女，硕士研究生，研究方向为土地规划与信息技术。E-mail：hlsgzu@163.com。 　　通信作者：罗海波，博士，教授，硕士生导师，从事土地规划与生态修复方面的研究。E-mail：hbluo@126.com。随着中国城镇化、工业化进程的加快，城镇建设用地扩张与农村建设用地闲置并存。农村宅基地退出是对盘活农村存量建设用地、集约节约用地、破解耕地占补平衡难题的重要手段之一。农村宅基地退出模式是指在推行农村宅基地退出过程中所采取的具有典型意义的组织、方法、机制、程序和筹资等方面的实施和运作方式。众多学者已对该问题进行了有益研究：卢艳霞等通过对浙江省丽水市等地的调研，总结出浙江省农村宅基地退出包含“拆危改旧建新宅，限额用地腾空间”、“下山异地建新宅，移民旧基复耕种”和“两分两换建两新，三类安置退村基”3种实践模式[1]；崔宝敏[2]、李云遍[3]对天津市“宅基地换房”退出模式的背景、运行机制、现实意义等进行了研究；刘朝旭等[4]、喻小倩[5]对重庆市 “地票交易”模式的运行过程进行了阐述，分析了存在的问题，并提出对策建议；张建华[6]、徐保根等[7]对浙江省嘉兴市的“两分两换”模式的具体做法、取得的成效及存在的不足进行了研究；解安宁等以“天津模式”与“重庆模式”为视角，对2种模式进行了对比分析与评价[8]；蔡国立等对地方宅基地退出与补偿的典型模式进行了梳理与评价[9]。近年来农村宅基地退出模式得到了学术界的广泛关注[10-12]，但对于经济落后地区农村宅基地退出典型案例和模式的比较分析鲜有研究。本研究以贵州省农村地区为典型研究区域，通过对毕节市金沙县安洛乡大贤村和大方县鸡场乡、湄潭县黄家坝镇官堰村、关岭县永宁镇和花江镇的实地调查，对各地农村宅基地退出的模式进行了具体论述，分析了宅基地退出的典型案例，以期能为经济落后地区农村宅基地退出模式和政策建设提供参考。 　　1贵州农村地区宅基地退出模式 　　1.1农户异地建新后自发退出并复垦老宅基地 　　1.1.1模式介绍在对外道路交通状况差、流动人口较少、宅基地出租或转卖等流转获利可能性较小的村庄，农户由于原宅基地位置较为偏远，交通不便，在申请异地建新房后，自愿将原宅基地上的房屋及其附属物进行拆旧，并对宅基地采取简单规整后进行耕种。按照产权不变的原则，复垦后的农地归原农户耕种，耕种收益归原农户享有。此模式是农户传统的农耕思想作用下的自发行为结果，政府不承担任何成本，也不给予任何奖励。 　　1.1.2案例分析毕节市金沙县安洛乡大贤村村民刘某，48岁，初中文化，对国家“一户一宅”政策有一定的了解。由于其老宅所处位置较为偏僻，独户住在半山腰上，地质条件不稳定，交通也十分不便，因此于2009年向村集体申请在通村公路旁重新划了宅基地建新房。2010年新房建成后不久，考虑到今后不再居住老宅，且其家庭承包地较少，刘某便自愿拆除旧房屋，对老宅基地进行简单规整后耕种上了玉米，每季能收获几百斤玉米，增加家庭几百元收入，这对家庭年收入2万元的他们来说的确是不小的一笔收入，因而他对退出宅基地的结果还是较为满意的。但在利益诉求上他认为要是能够得到政府补助或奖励会对其他像他这样异地建新后拥有闲置老宅的村民来说，更具有自发退出的激励和引导效应。 　　1.2农户自愿退出废弃或闲置宅基地政府无偿实施复垦 　　1.2.1模式介绍政府积极引导，对拥有闲置或废弃宅基地的农户，政府承诺无偿对其旧宅进行拆旧及复垦，复垦后农地供农户继续使用，耕种收益归农户所有，但不允许转变用途进行非农业建设。具体过程首先是政府对村内废弃或闲置宅基地进行统一普查，再对拥有废弃或闲置宅基地的农户进行退出宣传，政府承诺负责帮农户拆旧和复垦，不用农户承担任何费用，接着对自愿退出的农户进行登记，登记后择日对农户退出的宅基地进行拆旧和复垦。该模式中，农户在不承担任何成