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边疆民族地区农村服务型基层党组织建设的研究 　　摘 要：边疆民族地区农村基层党组织是党在边疆民族地区农村全部工作以及战斗力的基础，是实现该地区经济社会发展的服务主体。云南省蒙自市老寨乡面对边疆民族地区农村的特殊环境，着力于服务型基层党组织的构建，以解决问题为导向，以服务为核心，提高服务能力，在服务中凝聚群众，从而提升党在边疆民族地区农村的执政能力和政治威望。 　　关键词：边疆民族地区；农村；服务型；基层党组织 　　中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）06-132-03 　　在党的十八届三中全会上，中央对全面深化改革做出了重要部署，明确了全面深化改革的总目标，而且指出全面深化改革必须加强和改善党的领导。这意味着基层党组织的工作思路以及工作方法要进行创新和转型。边疆民族地区农村的基层党组织建设是党建工作的重点，其服务功能如何实现，实现得怎么样，关系到党在边疆民族地区的执政地位和政治威望，关系到民族间的团结、繁荣、稳定与发展，关系到边疆民族地区的和谐治理。 　　一、边疆民族地区农村服务型基层党组织建设的现实意义 　　中国共产党是由中央、地方、基层党组织组成的功能有别、结构有序的一个有机统一体。全党战斗力的发挥离不开基层党组织战斗力的发挥，党对社会的掌控主要是通过党延伸到社会领域内的基层组织来完成的。党的十八大提出了建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党的战略目标和任务，尤其强调了加??基层服务型党组织建设要以服务群众、做群众工作为主要任务。马克思主义群众观强调人民群众是历史的创造者，是社会变革的主体，同时是社会进步的决定性力量。全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨和最高原则，因而，服务群众是马克思主义政党的重要功能和神圣使命。可见，建设学习型、创新型马克思主义执政党的根本着力点就是要建设服务型的马克思主义执政党。没有基层服务型党组织作为厚实根基，服务型的马克思主义执政党建设就会成为无源之水、无本之木。建设服务型基层党组织，既是基层党建的一个创新，也是针对过去基层党建的不足、弥补服务这个“短板”的需要。农村基层党组织是党在农村的战斗堡垒，是密切联系群众的桥梁，是维护党的先进性的重要关口。农村基层党组织发挥着推动农村发展，服务农民群众、凝聚人心和促进和谐的重要作用。农村服务型基层党组织建设是适应农村治理新形势的需要，也是全面提升农村基层党组织现代服务能力的必然要求。边疆民族地区的农村具有特定的经济发展水平、自然地理条件、历史文化传统，其基层党组织建设具有特殊性和复杂性。所以，边疆民族地区的农村基层党组织既有一般农村基层党组织的职责和功能，又必须担负团结各民族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定的特殊使命。因此，加强边疆民族地区农村服务型基层党组织建设对于提高党在边疆民族地区的执政能力、夯实执政基础、维护国家安全、加快民族地区经济社会发展和巩固边疆社会稳定具有重大而深远的现实意义。 　　二、边疆民族地区农村服务型基层党组织建设的特殊性 　　服务型党组织是以服务为基本价值取向和功能定位的，以上级党组织服务下级党组织，党组织服务党员，党组织和党员为群众服务为主要工作体系的新型党组织[1]。边疆民族地区农村基层党组织是党在该地区全部工作和战斗力的基础，担负着将党的路线方针政策落实到边疆民族地区农村的重任。正是边疆民族地区农村的经济发展水平、地理环境、文化环境和社会环境等各个方面构成的特殊环境对基层党组织的执政能力提出了更高的要求，使边疆民族地区农村的服务型党组织建设具有特殊性。 　　由于历史及地理环境的限制，民族地区的经济发展水平落后，与发达地区相比仍然有很大的差距。虽然国家实施的西部大开发、兴边富民、沿边开放和扶贫开发等重大战略举措在很大程度上加快了民族地区的经济社会发展，但是在社会主义市场经济的条件下，民族地区市场开放水平和发育程度低，缺乏竞争力。民族地区大多地处边远山区，交通不便，基层党组织分布分散，组织程度低，信息沟通不畅，影响了基层党组织功能的有效发挥，增加了贯彻党的路线方针政策的难度。另外，民族地区基层党组织面临着特殊的文化环境。在民族地区，多元文化并存，各民族的传统文化，宗教文化和社会主义文化共同作用，各种思想意识相互激荡，部落家族意识、宗族观念、神权观念和等级观念都影响到了基层党组织战斗堡垒作用的发挥。正确处理民族问题，切实做好民族工作，是加强党的执政能力建设的重要内容，是衡量各级党政组织领导水平的重要标志[2]。民族问题无小事，在很多时候民族问题常常与宗教问题，甚至是国际问题交织在一起，错综复杂，即使是一个小问题也会引发整个民族的连锁反应。这种特殊的社会环境，要求民族地区基层党组织要不断提高应对复杂局面的能力，妥善处理好民族问题和宗教问题。 　　三、