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边疆民族地区的应用型法律人才培养的研究 　　摘 要：依法治国，建设社会主义法治国家，是社会发展的必然选择。边疆民族地区受地理环境、民族宗教、民族风俗习惯等因素的影响对法律人才的需求有着特殊的要求。因此，边疆地区的法学院校在培养本科法律人才时不但要充分考虑法律职业性要求，还应充分考虑民族性、地方性等因素对法律人才的现实要求。应科学设置培养方案，注重理论教育与实践教学相结合，建立起既懂法律理论知识，熟悉民族政策、民族文化，又懂双语的应用型法律人才培养模式。 　　关键词：边疆地区；应用型；法律人才 　　中图分类号：G644 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）17-0163-02 　　依法治国，建设社会主义法治国家是社会发展的必然趋势，我国是一个多民族国家，民族地区人才培养是推进民族地区社会经济发展的关键因素，但是由于历史和现实的原因，边疆民族地区法律人才的开发和培养相对滞后，法律人才的培养不符合民族地区的实际需要，严重阻碍了本区域法治建设的进程。因此，在培育民族地区法学本科人才时必须从本地的实际情况出发，围绕人才培养质量主线，形成具有民族性、职业性、地方性和区域性的法律人才培养格局。建设一支素质高、规模大、结构合理的民族法律人才队伍，是民族地区实施人才强区战略的重要基础和前提，也是我国实施人才强国战略的重要组成部分。 　　一、边疆民族地区法律人才开发的现状 　　（一）法律人才量大质低，基层法律人才缺乏严重 　　近十年来边疆高校培养的各类层次的法律人才数量已经不少，但质量较低，高质量的法律人才向省会城市及经济较发达的城市聚集，在边远、贫穷、少数民族聚居地区，由于经济落后、工资待遇较低、工作生活条件艰苦等原因，政法队伍难以及时补充合适人员，基层法律人才严重不足。 　　（二）法律人才结构不合理，高层次法律人才供需失衡 　　边疆地区法律院校本身数量不多，具有法学硕士、博士学位授予权的高校就更少，主要是培养法律本科专业学生。随着边疆经济的发展，法院、检察院、律师事务所、法律教育机构、大中型企业等对高学历、高水平的法律人才需求日益增加，但边疆地区高素质法律人才储备不足，供需失衡。并且法律人才地区间分布不平衡，高层次人才大多集中在经济比较发达的地区，这无疑在一定程度上影响了边疆法律运行的总体质量和水平，与地区经济社会日益发展的良好状况形成了较大反差。 　　（三）双语法律人才不足，少数民族法律人才整体素质偏低 　　由于地理位置偏僻、自然环境较为恶劣、法律人才培养的体制机制缺位、经济社会发展滞后等多种因素导致民族地区双语法律人才短缺。虽然现在国家推行短期双语培训，如新疆推行法检系统维汉双语培训，但效果不明显。民族地区普法工作难以有效推进，民众法律意识淡薄，本土司法资源与国家法之间的界碑依然清晰，司法工作的质量和效率较低，司法权威受到挑战，民族感情受到冲击。 　　（四）少数民族法律人才流失严重 　　每年从边疆考入内地高校的少数民族学生，在学成之后，大部分留在了经济相对发达的内陆地区，造成越是不发达地区，越容易流失人才。国家实行司法职业准入制度，通过司法考试人员流动能力较强，加剧了边远、贫穷、少数民族聚居地区法律人才的流失。 　　二、民族地区法律人才缺失的原因 　　（一）生活舒适度较差，人文、科研环境落后 　　边疆地区相对于东部沿海区域自然环境较为恶劣，生态系统脆弱，交通不便，与外界交流较少，人才的学术锻炼、科研提升机会较少，人力资源成本高，教科文卫落后，人文环境差，科研的基本条件整体较差，科研成果产出效率偏低，严重影响民族地区人才的成长与社会评价，难以吸引学术大家，教学师资力量薄弱，难以培养出高质量的人才。 　　（二）经济发展滞后，人才待遇偏低 　　经济社会的发展依靠人才的推动，“马太效应”是人才流动的一大特点，政治文化中心人才聚集密集。经济越发达，越容易留住人才。边疆民族地区人才待遇普遍偏低，单方面强调情感留人，强调奉献精神，区域生活环境较差，个人成就感缺失，人才引进机制不健全，使得民族人才流失严重，对边疆民族地区社会经济发展造成巨大影响。 　　（三）政策、体制失当，教育落后，民族人才培养规模偏小 　　由于民族地区经济长期落后，市场发育不足，少数民族人才培养主要靠政府主导，人力资源主要由政府配置，部门民族干部比例制，违反用人竞争原则，导致安于现状、不思进取、缺乏事业心、危机感、紧迫感的消极局面。在高等教育方面，政府对边疆院校法律人才培养投入不足，重视程度不高，在师资队伍建设、办学规模、专业课程设置、人才培养质量等方面与内地高校存在明显的差距，整体办学实力不足。 　　三、构建民族地区应用型法律人才培养模式的重要性 　　第一，应用型法律人才培养模式的构建有助于培养学生的法律职业素养，有助