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辽宁公共财税的体系浅析 　　摘 要：十八大报告提出，要加快改革财税体制，完善公共财政体系。近年来，辽宁积极推进财税体制改革，取得了阶段性成果，但公共财税体系仍不健全，存在诸多问题，本文有针对性的提出了完善辽宁公共财税体系的政策建议。 　　关键词：财税改革；财政体系；辽宁 　　一、深化财税体制改革背景下辽宁财政体制的现状 　　（一）辽宁财政收入持续增长，财政实力不断增强 　　辽宁财政收入规模继续扩大，呈现出增长的态势。2012年辽宁财政一般预算收入突破3000亿元的大关，实现3106.4亿元，较2010年的2004.8亿元，增长了54.9%，位居全国第七位；从财政收入的结构来看，税收收入保持了较快的增长态势，主要税种贡献的财政收入增加。2010年至2012年，税收收入的平均增速为25.2%，略高于同期财政一般预算收入的增速，但2013年上半年增速有所下降，仅比去年同期增长8.6%。2012年税收收入2317.2亿元，主要税种的贡献为：营业税606.5亿元，同比增长9%；企业所得税242.4亿元，同比增长6.7%；城镇土地使用税221.9亿元，同比增长52.3%。 　　（二）辽宁财政支出结构趋于合理，民生支出成为重点 　　辽宁省不断优化财政支出结构，刚性支出、法定支出、重点支出得到有力保障，切实用于保障和改善民生的重点项目上。从财政支出总规模来看， 2012年财政一般预算支出4558.6亿元，较2010年的3194.4亿元，增长了42.7%，支出总量在全国排名第6位。从财政支出结构来看，2012年主要支出项目完成情况是：教育728.8亿元，占比16%，同比增长33.9%；社会保障和就业727.7亿元，占比16%，增长10.7 %；农林水事务405亿元，占比9%，增长23%；医疗卫生200.2亿元，占比4.4%，增长10%；科学技术101.2亿元，占比2.2%，增长16.1%；节能环保93.3亿元，占比2%，增长25%。在保障和改善民生方面，对教育事业发展，就业工作，养老保险制度建设，医疗卫生体制改革等投入加大。 　　（三）辽宁财税改革稳步推进，改革成效逐步显现 　　在税制改革方面，积极推进结构性减税，充分发挥税收对经济的调节和推动作用。2013年8月辽宁在八大行业实施营改增改革工作，据统计，2013年辽宁在实施营改增、落实提高小微企业增值税和营业税起征点政策、以及取消和减免收费方面，共减轻企业和居民负担19.4亿元。在预算制度改革方面，预算科学化精细化管理水平不断提高，预算公开力度加大。全口径预算编制工作积极探索推进，在部门预算、国库集中支付制度，非税收入收缴管理、政府采购制度等方面的改革不断深入。在2009年财政部下发的《财政支出绩效评价管理暂行办法》的引领下，辽宁财政绩效评价体系不断完善，绩效评价范围和规模逐年扩大。2005年辽宁率先在全国启动了阳光财政建设，现在已经初步构建起财政信息公开制度、民主决策制度以及监督制约制度和绩效考评制度，提高了财政政策和收支预算的透明度。 　　二、辽宁公共财税体系存在的主要问题 　　（一）政府间财力与事权不匹配 　　1994年实行分税制改革后，中央财政收入比重偏高，但事权责任却更多的由地方财政承担。例如，2012年我国地方财政收入占全国财政收入的比重为52.1%，而地方政府财政支出占全国政府支出的比重却高达85.1%。对于辽宁来说，近年来财政收入增长乏力，而财政支出却刚性攀升，收支缺口扩大。从绝对值来看，2010年财政收支的缺口为1189.6亿元，2011年扩大为1262.7亿元，2012年再扩大到1452.2亿元。从增速来看，虽然2010年至2012年辽宁财政收入的增速略大于财政支出的增速，但2013年上半年财政收入的增速远小于财政支出的增速，财政收支矛盾进一步加剧。 　　（二）辽宁地方税体系主体税种不突出 　　辽宁税收覆盖面狭窄，地方主体税种缺失。由于地方税税收入规模相对较小，而且更易受到国家税收调整变化的影响，所以地方政府对土地出让收入等非税收入的依赖性较大。辽宁2010年至2012年非税收入的平均增速为24.9%，而且2011年和2012年，非税收入的增速均高于同期税收收入的增速。2012年辽宁地区各项税收合计4646.47亿元，地方税税收2317.2亿元，占总税收的49.9%，其中营业税收入606.49亿元，占地方税收入的比重为26.2%，城镇土地使用税221.92亿元，资源税109.3亿元，房地产税64.17亿元，由此可见，除营业税外，其他地方税种的税收收入占比较低。2013年营改增结构性减税的实施，对辽宁地方税体系来说是一场重要的改革，地方税缺失的现状更加明显。 　　（三）辽宁公共支出管理不完善 　　公共财政支出管理有待改进，财政支出结构仍需优化