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试述城市的规划建设及管理 　　摘要：城市规划管理是城市建设的依据，是配置城市资源和调控城市布局的重要手段。城市规划管理作为一项基础重点建设项目,其性质和程度不仅代表了一个城市的发展目标和发展方向,而且对于协调城市空间布局、改善人居环境、促进城市可持续发展起到了至关重要的作用。本文着重对城市规划、建设、管理及三者关系进行论述，并提出自己的观点。 　　关键词：城市规划；建设； 管理；关系 　　Abstract ：City planning and management is the basis of city construction, it is an important means of city configuration of resource and city layout regulation. This paper discussed city planning, construction, management and the relationship between the three, and put forward their own views. 　　Key word：city planning；construction；administration；relationship 　　 中图分类号：TU984 文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）03-0020-02 　　 　　一、前言 　　 随着我国城市化进程的逐年加快,城市的规划逐渐偏离了注重环境的可持续发展理念,转而趋向于科技和经济两个方向,城市中发展着的群体开始追求自身利益的最大化。因此仅仅依靠市场机制是不能完全实现城市空间资源的最优化配置,必须组织进行科学合理的城市规划,才能加强对城市规划的监督和管理。同时，城市建设是城市进一步发展的基础，完善的城市基础设施配套，可以给城市经济的发展插上腾飞的翅膀，起到事半功倍的效果，可以改善市民的生产、生活状况，创造优良的宜居环境。成功的城市建设应该是科学与艺术、人工与自然完美结合，经济效益、社会效益、环境效益的有机统一。 　　二、城市规划、建设、管理相辅相成 　　 （一）城市建设是规划和管理的具体实施的前提条件 　　 城市建设推动了城市的可持续发展，而政府在城市建设中的占有一定的主导地位。首先，根据城市规划确定的空间开发步骤，政府统筹考虑组织实施新区开发和旧城改造。对于城市的行政中心、商业区、科教园区、文化旅游区等关系城市形象的重要地区，要精心引导筹建。这样，既能保证城市建设的整体性和高水准，又能迅速强化集聚效应，吸引更多投资。其次，根据城市规划确定的原则及控制指标，制定具体的政策和法规，引导投资方向，规范建设行为，把城市建设纳入统一有序的依法管理的轨道。再次，根据规划的部署，政府有计划地组织道路、交通设施、各种地下管网、公共活动场所、园林绿化、环境保护等基础设施建设。基础设施建设是城市生产和市民生活的基本物质条件，也是其他设施建设的基础。搞好基础设施建设也就奠定了城市发展的空间大格局，并为后续城市开发创造了条件。 　　 （二）城市规划是建设与管理的直接依据 　　 城市规划根据社会经济发展的实际情况，不断调整趋于科学、合理、完善的动态过程。也是对城市规划权威性、重要性认识不断深化的过程。城市规划对城市的发展至关重要。所谓规划是“龙头”，就是讲规划要先行。这样城市的发展、建设、管理才有明确的方向和目的，才能避免盲目性。规划必须高起点，才适应和满足城建设和管理的需要，以科学的规划减少建设的失误。规划要体现超前性、科学性、以及一个城市的特色化、历史变化等。从一定意义上讲，一个城市展速度的快慢，城市建设和管水平的高低，一方面取于城市规划是否高起点，具有超前性、科学性、特色性；另一方面取决于建设与管理是否严格依据规划的要求，科学有序的进行，维护规划的权威性和严肃性。 　　 （三）管理是城市发展的保障，是规划和建设的重要手段 　　 管理是城市发展的保障。同济大学经济与管理学院，博士生导师，管理科学与工程系主任，诸大建教授提出面向城市、人类发展的管理三原则：1、城市要促进经济增长。经济繁荣是城市发展的先决条件，尽管高的城市经济增长并不必然导致高的居民福利，但没有一定的经济条件肯定没有好的城市生活；2、城市要促进社会公平。这意味着管理者不仅考虑城市经济总量，还要关注个体收入与财富的分配、所享有的资源情况、就业、保健、医疗和教育等等；3、城市要促进生态和谐。城市的经济增长应该是低代价的、环境友好的。相反，如果城市的发展以城市环境污染和不可居住性为成本，这将会降低城市居民的生活质量。而管理正是城市发展的保障，是规划和建设的重要手段，管理的好，城市才能发展的好。规范而高效的城市管理，