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行政事业单位出租收入存在的问题及对策 【 】随着市场经济的高速发展，为了促进 国有资产的合理配置、提高国有资产的使用效率，我 国鼓励各省市、地区的行政事业单位将闲置的国有资 产对外有偿出租。然而由于各地区对这部分国有资产 管理不规范，使得行政事业单位在有偿出租闲置的国 有资产时产生了很多问题。本文主要从行政事业单位 对闲置国有资产出租收入存在的问题进行分析，研宄 产生这一系列问题的原因，借此提出改进行政事业单 位出租收入管理的一些建议。 【关键词】行政事业单位国有资产出租收入 一、行政事业单位出租收入审计发现的问题 我国自从社会主义计划经济转为市场经济之后， 政府职能转变与事业单位改革也随之进行，国有资产 的合理配置问题越来越重要，各地行政事业单位纷纷 将所拥有的闲置国有资产对外出租，以获取财政预算 收入以外的经济收入。然而，随着行政事业单位出租 闲置国有资产的现象越来越普遍，行政事业单位出租 收入也开始出现很多问题：一是很多行政事业单位在 进行闲置国有资产对外出租时并不对外公开招租，而 是以低于市场公允价值的价格出租给有关系的个人或 者单位，这种情况不利于闲置国有资产出租的公平竞 争，极易出现吃回扣、贪污、行贿受贿等问题；二是 行政事业单位对于出租闲置固定资产的收入不反映在 账面上或者按照出租的净额反映在账面中（按照净额 反映在账面上是指将出租闲置固定资产的租金收入扣 除掉固定资产的维修支出等费用之后反映在账面上）， 这就大大减少了实际的租金收入，造成国有资产收入 反映不实，容易形成行政事业单位的小金库问题; 是由于对行政事业单位闲置国有资产并不清楚，很多 行政事业单位并不采用税务发票，而直接使用自己单 位的收款收据，这就使得税务机关在征管时困难加大， 导致国有资产出租收入的税收流失严重。 、行政事业单位出租收入审计发现问题产生的 原因 对我区行政事业单位对闲置国有资产出租存在的 以上三种问题进行实质性的分析，出现不对外公开招 租、招租收入不反映或者按净额反映、税收流失严重 等问题的原因主要是以下三个方面。 1、对行政事业单位闲置国有资产出租审批的程序 不规范 我国《事业单位国有资产管理暂行办法》规定， 行政事业单位将闲置的国有资产转为对外出租时，必 须将相关情况向财政部门进行申请、汇报、审核、批 准。然而就目前我区行政事业单位闲置国有资产对外 出租的现象来看，有些行政事业单位在将自有的闲置 国有资产转为经营性国有资产对外出租时，根本没有 报财政部门的审批，直接私自将非经营的国有资产转 变为经营性的国有资产对外出租，同时为了避免相关 部门发现并惩处，行政事业单位不会公开对外招租的 公告，而是私下进行招租。在招租的过程中，就会出 现出租的租金收入与市场实际公允价值不相符的现象 这在一定程度上给贪污、腐败提供了机会。 2、对行政事业单位闲置国有资产出租收入的监督 处罚力度不够 根据规定，行政事业单位对外出租的闲置国有资 产租金收入应该上缴财政部门，然而，实际情况是很 多行政事业单位并未将租金收入上缴或全额上缴财政 部门。宄其原因，主要是因为对行政事业单位闲置国 有资产出入收入的监督和处罚力度不足造成的。主要 表现在以下几个方面：首先，在行政事业单位内部缺 乏监督管理体系，无法从内部对行政事业单位的日常 管理活动进行自身监督；其次，尽管有财政部门的定 期专项检查，但很多行政事业单位都会提前做好准备 来应付定期的专项检查，为此缺乏财政部门不定期的 检查和监督；再次，由于没有对行政事业单位的财务 管理进行公开化、透明化，社会无法真正的参与到对 行政事业单位的监督活动中来，缺乏相应的社会监督; 最后，除了缺乏相应的监督体系外还存在有缺乏惩罚 的问题，对很多查处出来的租金收入不上缴的单位， 并没有给予严厉的处罚，只是要求其上缴未上缴收入， 这样的处罚力度对于抑制行政事业单位不上缴闲置国 有资产租金收入的现象来说显然是不够的。 3、行政事业单位对闲置国有资产出租收入的纳税 意识淡薄 很多行政事业单位的领导对行政事业单位闲置国 有资产出租收入缺乏相应的纳税意识，对税收法律法 规相关规定不了解，对单位所有的国有资产认识上有 误区，认为一项国有资产是属于我这个单位的，那对 其进行出租所获得的租金收入就应该属于我这个单位 跟国家没有关系，我这个单位就不需要向国家缴税。 三、改进行政事业单位出租收入管理的建议 我国鼓励各地区的行政事业单位将本单位所拥有 的闲置国有资产对外出租，本身出发点是好的，是为 了提高国有资产的使用效率，合理配置国有资源，然 而在执行的过程中却出现了以上几个方面的问题，我 们对其进行分析发现，为了解决以上几个方面的问题， 可以从以下三个方面进行。 1、规范行政事业单位闲置国有资产对外出租的审 批程序 为了规范行政事业单位闲置国