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西部地区户籍制度改革构想的思考 户籍制度改革与否决定着社会主义和谐 社会的构建和发展。西部地区户籍制度改革是实现城 乡经济社会发展的迫切需要。近年来，西部地区不断 加大对户籍制度改革的探索，但是，西部地区户籍制 度改革的建设工作整体上仍处于探索、起步阶段。难 得可贵的是延安地区在西部地区户籍制度改革进程中 解放思想，从实际出发，围绕全市发展战略大局，坚 持户籍改革先行，切实放宽农村居民进城落户条件， 全面推进农村居民进城落户工作，促进了延安地区城 乡经济全面、协调和可持续发展。 关键词西部地区户籍制度延安 基金项目：延安市科学基础研究发展计划项目， 课题名称“延安市统筹城乡发展的制度创新研究”（项 目编号：2013-KSll）o 李和平，延安大学政法学院副教授， 研宄方向：宪法学、民商法；梁云鹏，延安大学政法 学院讲师，研究方向：法理学、法制史。 D922.1 A : 1009-0592 (2015)04-220-03 户籍制度长期以来是影响我国社会主义和谐社会 关系的构建和发展的瓶颈，由此引发的问题日益增多。 从1951年7月，公安部颁布实施了新中国第一个户籍 法规《城市户口管理暂行条例》到十八届三中全会中 关于户籍制度改革的重要论述，党和国家一直都非常 重视户籍管理制度的改革。延安市作为西部地区的重 要城市之一，在探索户籍制度改革方面积累了一些经 验，同时也出现了一些不容忽视的问题。本文就延安 市户籍制度改革的做些相关的思考。 一、延安市户籍管理制度改革工作的基本现状 据延安市2010年第六次全国人口普查主要数据 公报，延安市常住人口 218.7万人，其中城镇人口 105.7 万人，城镇化率为48.34%;其中常住人口中，流动人 口达到55.78万人，占全市常住人口的25.5%，流向外 省及狭西省其他市8.25万人，外省及陕西省其他市流 入人口 10.07万人，加上延安市居民境内流动37.45 万人，有47.52万流动人口在本市城镇管护子女上学、 打工、经商做生意和居住生活，绝大多数符合本市农 村居民进城落户的条件。①为了进一步推进延安市统 筹城乡发展进程，延安市率先实行了城乡统一的“一 元化”户籍管理制度，取消非农业户口和农业户口的 类别，统称为“居民户口”，完成以居住地登记户口簿 及城乡统一的居民户口簿。 （一） 成立专门领导机构，扎实推进户籍制度改 革 根据党的十七届三中全会提出的推进户籍制度改 革的相关文件要求，延安市将城镇落户条件进一步放 宽，建立了城乡统一的一元化户口管理制度。自2007 年7月1日起，用了一年半时间，逐步实行一元化户 口管理体制。为确保户籍制度改革工作的顺利进行， 2008年12月，延安市政府成立了由市委宣传部、发 展改革委员会、民政局、计生局、劳动局、城管局、 公安局、教育局组成的专门的改革领导小组，集中各 部门力量，进一步落实户籍制度改革实施方案，扎实 推进户籍制度改革。 （二） 结合工作实际，全面推行户籍制度改革 2008年10月，延安市政府组织计生、民政、劳 动、教育等有关部门召开了户籍改革协调会，经研宄 讨论，同意公安机关在户籍改革上先行一步。2008年 12月份，延安市政府下发了《关于进一步深化户籍管 理制度改革的实施意见》，该实施意见共分四个部分: 一是明确了户籍管理制度改革工作的指导思想和基本 原则；二是概括了改革的内容，即：实行城乡统一的 户籍登记管理制度、改革迁移落户的准入条件、改革 学生落户办法、改革“三投靠”迁移落户条件以及无 户口人员的落户问题；三是规范了户籍管理制度改革 后的迁移落户程序；四是对全市做好户籍管理制度改 革工作提出了具体的要求。全市13个区县全面启动户 籍改革工作。②2010年以来，延安市贯彻落实《省委 省政府关于支持延安率先实现统筹城乡发展的意见》 和《省政府关于加大力度推进有条件的农村居民进城 落户的意见》等，把户籍制度改革作为统筹城乡发展 的突破口，加快推进已有条件的农村居民进城落户为 主要内容的户籍制度改革，力争实现到2020年，城镇 常住人口达到170万以上，城镇化率达到75%左右的 奋斗目标。 二、延安市户籍管理制度改革工作面临的制约因 素 2010年以来，延安市加大力度推进有条件的农村 居民进城落户，到2011年底全市接收农村居民进城落 户5.58万人，已办理进城落户手续的主要是失地农民、 城中村农民、投亲靠友人员和大中专毕业生以及部分 农民工，自愿进城落户人员基本上全覆盖。延安市推 进农村居民进城落户工作进展很快，但也存在以下问 题。 （一）农村居民持观望等待态度，不愿以“双放 弃”（放弃承包地和宅基地）换取城镇户口 在广大农村地区，有条件的农村居民进城落户工 作，虽然各级公安机关采取措施大力宣传，了解登记 有条件的农村居民进城