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罗平县种子管理工作的现状及措施 　　摘要　分析了罗平县种子管理工作现状，结合近些年在种子管理过程中的实际，有针对性地提出种子管理措施，以维护种子生产者、经营者、使用者的合法权益。 　　关键词　种子管理；现状；措施；云南罗平 　　中图分类号 S339.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）17-0070-03 　　罗平县位于云南省东部，地处滇、桂、黔3个省（区）的结合部。罗平县2012年粮食播种面积5.43万hm2，其中小春粮食播种面积0.8万hm2，大春粮食播种面积4.07万hm2（水稻0.6万hm2，玉米2.67万hm2，杂粮0.2万hm2，薯类0.6万hm2），晚秋粮食播种面积0.57万hm2；小春油菜播种面积4.67万hm2。每年大小春销售种子量在1 800～2 000 t，由于海拔差异大，立体气候明显，品种结构呈现“多”的现象，每年仅杂交玉米品种在罗平境内销售超过100个品种。根据《中华人民共和国种子法》规定，县农业局委托县种子管理站行使种子行政管理职能，履行种子行政许可、行政处罚，行政管理3项职能。近年来，在品种管理、质量管理、生产经营许可管理、市场监管和良种推广方面发挥职能作用，积极开展农作物新品种的试验研究和示范推广，做好行业指导和技术培训，做好种子质量的监督检验及农作物种子质量纠纷田间现场鉴定等工作。因此，加强种子生产经营管理，提高种子质量，规范种子经营，维护种子生产者、经营者、使用者的合法权益[1]尤为重要。 　　1 罗平县种子管理工作现状 　　1.1 种子法律法规知识的宣传力度和深度不够 　　2007年，罗平县种子管理部门正式从以经营为主转向彻底脱离经营、专门从事管理工作，种子体制改革前种子管理部门以经营为主，同时兼顾种子管理工作，由于既是“裁判员”又是“运动员”的特殊身份，对种子法律法规及配套规章宣传力度和深度不够，造成部分种子生产者、经营者法律意识淡薄，违法经营现象时有发生，给农业生产带来严重隐患。一些农民群众对种子的识假辨假能力差，维权意识较弱[1]。 　　1.2 部分种子经销商存在走村串户兜售现象 　　部分经销商利用亲朋好友、故交、同事等关系采取隐蔽的联系方式把种子直接供到农户手中，干扰了种子市场，种子质量难以保证，易造成坑农害农案件的发生。加之罗平县地处3个省的交界处，种子市场大，供种企业多，销售网点分布范围广，市场监管压力大，监管难度加大。 　　1.3 种子销售和使用存在随意性和盲目性 　　一方面，种子代销商对品种的特适性、适应性及栽培技术了解不够，在销售过程中盲目地向农民推荐品种。另一方面，部分农户在购买种子时对种子的包装标识不认真阅读或者看不懂，只听代销商推荐。由于品种的销售和使用都存在随意性和盲目性，没有做到因地制宜，因种植不适宜的品种造成损失，引起种子纠纷案件时有发生。 　　1.4 品种推广中存在“合情不合法，合法不合情”的现象 　　由于受罗平县特殊的立体气候等多因素的影响，一些符合当地农业生产实际、在罗平县表现较好、给农民带来增产增收、受到农民喜爱和追捧的品种（如部分“未审先推”的黔审品种），又与部分法律法规有冲突；相当部分主流推广的国审（省审）品种，符合法律法规规定的推广条件，由于不适宜罗平县气候条件，在罗平县种植表现抗性较差，产量低、不增产，农民不愿种植，按照法律法规所规定的严格执行，在推广种植时会给农民带来一定的经济风险。这就给罗平种子市场管理带来较大的实际困难。 　　1.5 种子市场中“套牌种子”现象和恶性竞争现象较突出 　　一些种子企业为了销售未经审定（或滞销）的品种，逃避种子执法部门的监管，在种子包装时把这些品种名称套为经过审定（畅销）的品种名称，一般种子销售者和使用者无法识别该种情况，导致每年都有相同名称的品种，在不同年度或不同时期购买时田间表现不一致的情况反映[2]。另外，种子恶性竞争，坑农现象时有发生。罗平县种子市场种子价格波动较大，种子管理部门无权干预种子价格，经济实力强的销售商恶意囤积紧缺种子，抬高价格获取暴利[2]；同时少数种子企业自育品种进行人为操作，获取暴利。 　　1.6 种子执法部门配合不到位，管理经费投入不足 　　在市场管理中缺乏相互配合、信息交流不及时；行业之间的法律法规不配套，在针对具体种子投诉案件的处理过程中，可操作性不强。由于经费投入不足，缺乏必要的执法经费，在种子法律法规的宣传培训、种子质量抽检、田检、新品种试种及案件查办等种子管理工作中存在较大的困难，种子管理工作难以全面开展。县级种子管理机构的种子质量检验检测设备不完善，难以为种子市场监管提供科学、强有力的执法证据，种子执法人员只能靠感观进行判断。 　　2 管理措施 　　为加强种子生产经营管理，确保种子质量安全，保护种子生产者、经营者、使用者的合法利益，县种子管理机