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网络直播管理主体的责任制问题探究 　　【摘 要】网络直播作为互联网新型传播形态，依靠强大的粉丝效应迅速蹿红，但同时暴露出诸多违法违规问题。本文结合2016年后网络信息管理主体责任制落实情况与网络直播发展现状，对现有政策中存在的问题予以反思，并提出如何促进网络直播平台落实主体责任，以营造更加清朗的网络空间。 　　【关键词】网络直播；网络信息管理；主体责任制 　　和传统意义上存在于广播、电视终端的直播形态相比，网络直播在内容、功能、反馈、传受主体等方面有很大的不同，具体表现为传播场景生活化、传播主体平民化、传播功能多元化、传播形式交互化等。截至2017年12月，我国网络直播用户达4.22亿，较2016年增长22.6%；其中，游戏直播用户2.24亿，真人秀直播用户2.2亿。[1]网络直播庞大的用户基数、迅猛的发展速度、泛娱乐化的内容倾向，都加剧了信息传播的风险。因此，针对网络直播平台实行网络信息管理主体责任制，是净化直播环境的题中应有之义。 　　一、粉丝效应与网络直播 　　网络直播分为两类，第一类是表演类网络直播，第二类是新闻类网络直播。[2]表演类网络直播又细分为游戏直播和真人秀直播，两者实质都是一种“秀”的自我展示。从内因上看，粉丝效应与表演类网络直播的勃兴密切相关，其一为追星过程中的经济活动刺激直播产业，其二为名利诱导下的身份转型壮大直播群体。 　　2004年后，以《超级女声》《快乐男声》为代表的一系列选秀节目登陆各大卫视，使众多默默无闻的素人成为炙手可热的明星，也使粉丝群体渐成规模。与此同时，我国互联网传播的移动化进程加快，粉丝追星有了更加便捷的渠道。作为新型传播形态的网络直播，正是基于移动互联下的手机载体，通过优质的视觉观感和高度的双向互动，在短时间内迅速蹿红。 　　粉丝的经济活动刺激直播产业。主要表现为粉丝观看明星表演，并以金钱进行打赏，使明星和平台获利，继而拉动产业发展的现象。据数据分析网站“在看直播”统计，2018年4月20日20：00至21：00，斗鱼平台主播冯提莫在其直播中收获“礼物”共计17010元。短短一小时获利逾万的背后，是粉丝群体对明星的关注、认同与消费行为。 　　粉丝的身份转型壮大直播群体。在“直播平权”语境下，每位用户都可通过直播展示自我、获得关注、获取收益。目前，许多活跃于网络直播平台的一线网红均出身素人，如冯提莫、陈一发儿等。这些拥有清纯外表、甜美嗓音的年轻女性，原本身份各异，后通过各种途径涉足直播产业，得到广泛关注后又向职业转型，推动了整个行业群体的扩大。 　　但是，粉丝效应下的网络直播也暴露出诸多违法违规问题。对于直播平台，擦边球事件屡禁不绝，色情、暴力、侵犯隐私、虚假宣传等内容仍寄居在灰色地带；对于粉丝，未成年人疯狂打赏主播事件频发，映射年轻粉丝对主播的畸形崇拜。以上现状，既关乎有关部门的网信管理问题，又关乎直播平台的主体责任问题，总体来说，就是如何有效落实网络信息管理主体责任制的问题。 　　二、网络信息管理主体责任制概述 　　网络信息管理主体责任制是指在互联网环境中，对传播信息的行为主体进行义务性规范的制度。这里的行为主体即责任主体，由宏观到微观，可分为三个层次：一是指某一家企业，如某网络直播平台；二是指企业的主要负责人；三是指参与发布信息的个人，如网络主播。其中，企业作为盈利导向的、系统化、规模化的组织，扮演着核心责任主体的角色，并协同企业负责人、信息发布者一道履行主体责任。 　　自1994年我国接入国际互联网以来，政府部门就开始着手对网络信息服务进行管理，并制定各类政策法规明确网络信息管理要求。如2000年公布的《互联网信息服务管理办法》，对上网用户提供信息的行为予以规范，但其中尚未提出“主体责任”的说法。 　　党的十八大以来，我国网络事业发展迅猛，网信管理更显紧迫。2016年4月19日，习近平总书记主持召开网络安全和信息化工作座谈会并发表重要讲话，明确提出“网上信息管理，网站应负主体责任”。7月25日，全国网信办主任座谈会召开，决定将以“重基本规范、重基础管理，强化属地管理责任、强化网站主体责任”为抓手，全面加强网站基础建设和管理。8月17日，国家网信办就网站履行网上信息管理主体责任提出八项要求，包括从事互联网新闻信息服务的网站要建立总编辑负责制、发布信息应当导向正确等。由此可见，我国从2016年强化对网络信息管理主体责任的要求，并逐步加以具体化，为互联网平台、企业履行主体责任提供了原则性指导。 　　值得注意的是，2016年适逢网络直播的勃兴之年，在国家加强网信管理的大背景下，新兴的网络直播也在接受矫枉。7月，原文化部发布《关于加强网络表演管理工作的通知》，指出“网络表演经营单位要对本单位提供的网络表演承??主体责任”。9月，原新闻出版广电总局的《关于加