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贵州民族地区返乡农民工创业问题的研究 　　【摘要】贵州返乡农民工创业是贵州农村经济可持续发展的重要体现。在金融风暴席卷全球之际，返乡农民工创业艰难的原因是多方面的，根本上是过去制度抑制的积累。在既定的制度环境中，对于农村劳动力个体而言，其创业投资会面临很强的不确定性。文章以贵州民族地区为例，分析了返乡农民工创业中存在的与社会资本紧密相关的一些问题，提出了促进农民工返乡创业的一系列对策建议。 　　【关键词】返乡农民工；创业；贵州；社会资本 　　返乡创业是农民工的基本归宿之一，也是我国流动劳动力发展的趋势，同时也是有效转移我国当前过多的剩余劳动力的途径之一。贵州返乡农民工再就业与创业模式研究旨在为贵州应对金融风暴以及针对“三农”问题、贵州的新农村建设提供政策建议和具有操作性的对策措施。 　　1.贵州返乡农民工创业现状 　　受世界金融危机的影响，2010年贵阳市返乡农民工约2.45万人，政府采取多项措施，解决了0.8万人的就业岗位，但仍有1.7万余返乡农民工的就业问题亟待解决。返乡农民工作为特殊社会群体的就业、创业问题是影响社会稳定和制约区域经济发展的重要因素。因此，构建返乡农民工就业、创业援助机制是促进贵阳市经济社会和谐发展和推进生态文明城市建设的客观需要。 　　1.1 农民工外出返乡 　　据有关部门测算，返乡农民工创办的企业总数约占全国乡镇企业总数的20%。目前，返乡创业的农民工主要以第一、二代农民工为主，30～45岁占64.3%。返乡农民工创业的规模普遍较小，结构单一，投资在5万元以下的占70%，投资在10万元以上为8.3%，投资在100万元以上仅1.8%，其生产结构以劳动密集型和手工操作为主，产品科技含量偏低，带动辐射力不够强。贵州一直是农民工的主要输出地之一，据贵州省劳动保障部门统计，从1989—2009年的20年间，贵州省共计输出劳务人员900.89万人次。随着金融危机影响程度的加深和持续，沿海企业用工需求大幅减少，人力资源市场开始出现由短缺市场向剩余市场转变的趋势，劳动力资源优势将演变为就业压力，贵州经济发展与创业环境恶劣、返乡农民工是贵州的重大问题，如果农民工问题不解决好，有可能演变为社会矛盾的冲突根源。 　　1.2 返乡农民工的创业 　　一是返乡农民工创业已经成为新的潮流，很多返乡农民工愿意在家乡创业。二是行业不再仅限于第一产业。在有创业设想的农民工中，选择特色餐饮行业的占17.14%，选择服装经营的占14.29%，选择特色种养殖的占12.86%，选择建筑装潢的占5.0%。三是促进农民就业效果明显。据贵州省人力资源开发促进会的统计，截至2010年底，农民工创业吸纳了40多万个农村劳动力就近转移就业。农民工有创业意愿，政府扶持引导，一场由返乡农民工主导的农村创业潮正在贵州省各个地方如火如荼地展开。 　　2.贵州返乡农民工创业存在的问题 　　从创业成功者中可以看出，社会资本的运用对他们创业的支持作用巨大，但大部分返乡农民工在创业中还存在一些问题，这些问题直接或间接地阻碍了他们的创业进程。 　　2.1 资金扶持范围过小，融资渠道不畅 　　资金缺乏是制约返乡农民工创业的桎梏之一。社会资本存量不足导致大量农民工融资困难。目前，贵阳市返乡农民工中，有创业意愿的占11%，保守估计约5万人以上。虽然贵阳市从2001—2008年将每年扶持的返乡创业人数由100人逐年增加至800人，但依然只占有创业意愿人数的5.2%，远远不能满足每村扶持1人返乡创业的目标。 　　2.2 抵御风险能力不强，经营管理水平不高 　　贵州返乡农民工创业时间晚，大都处于初级阶段，且多从事种养殖业，容易受到市场变化和自然灾害的影响，抵御风险能力不强。返乡创业是农村经济新的增长点，但往往经历的是“创业、崛起、衰败”的怪圈。返乡创业面临着基础设施不配套；企业规模小，难以获得政策扶持；资金少，贷款难，缺乏金融服务；员工短缺、内地劳动力素质差以及创业理念囿于封闭，管理创新难等多方面困境。 　　2.3 人力资本因素 　　从调查数据可以看出，性别方面，男性和女性返乡农民工分别占64.3%和35.7%；年龄方面，20-40岁的返乡农民工所占比例最大，为68.3%；文化程度方面，初中文化程度的最多，占43.0%，其次是高中或中专，占38.9%，大专以上的较少，占12.2%，特别是还有5.9%的返乡农民工文化程度在小学及以下，文化素质低下，难以适应企业发展用人的要求；劳动技能方面，有一技之长的“专业技术人员”只占15.4%，“熟练工人”占44.3%，毫无技术的“生手”占40.3%。可见，贵州省返乡农民工的人力资本总体水平较低，这是导致贵州省返乡农民工就业状况较差的一个重要原因。 　　3.促进返乡农民工成功创业的政策建议 　　3.1 加大政策扶持力度，进一步健全组织协调工作体系