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试论我国城镇化进程中城乡的规划 　　【摘 要】我国在经济发展的同时，城镇化的步伐也在进一步加快。在城镇化发展的过程中，成果是有目共睹的，但也存在着很多难以解决的问题，比如城市用地规划，城镇化配套设施的建设等等。政府应就这些方面进行深入的研究，并在实际工作中将提高人民的生活水平作为出发点与落脚点。本文通过分析城镇化进程中的城乡规划作用及面临的主要问题，对城镇化的发展提出几点建议。 　　【关键词】经济发展 城镇化 配套设施 城乡规划 建议 　　一、城镇化与城乡规划的关系 　　城乡规划作为政府行为的一部分，主要解决的是区域发展问题以及科学决策问题。科学的城乡规划可以为城镇化进程提供政策性与理论性的前提，是城镇化进程平稳发展的保证。可以从以下几点体现： 　　1.城乡规划可以从一定层面上指导城镇化的宏观方向，在城乡人民收入分配、工业化布局、劳动人口结构以及自然资源使用规划方面，都起到不可替代的作用，特别是对城乡在基础建设、社会保障方面的建设，可以加速城镇化进程； 　　2.保证城镇化发展过程中的按需建设、有度开发。避免城镇化发展中的重复建设以及无用建设，减少大量资金的浪费，提高资源的使用效率； 　　3.城乡规划可以有力的促进农村产业园的建设，拓宽农民增收的渠道，为缩小城乡差距，建设社会主义新农村提供政策上的保障。 　　二、城镇化中面临的问题 　　1.城乡规划指导思想脱离群众 　　我国一些地方政府为了片面的追求政绩，具体工作中不从群众的实际需要出发，而是将重点放在了“面子”上，城镇化发展中也不乏这样的例子。比如中国北方一座县城，人口三十万左右，在城镇化进程中大量兴建柏油马路、政府豪华办公楼、大型商业综合体等，还在位于市中心的位置用复古的手段修建了很多明清建筑，以彰显其文化底蕴。但是对于市民所关心的环境问题、收入问题、住房问题等却不闻不问，可谓劳民伤财。 　　2.城乡规划功利性较强 　　城镇化发展以及城乡规划在中国很多地区已经成为政府招商引资的重要手段，有着极强的功利色彩。在规划的过程中，规划部门的工作人员从政府自身的角度出发，片面的兴建大型商业性设施，为营造良好的商业环境可谓无所不用其极。但这些规划多数偏重商业利益，而对于辖区的现实情况考虑不够细致，忽略了自然、政治、经济、文化以及社会的众多因素，导致了规划与实际情况的出入很大，甚至不具备可行性。这种规划方式，一则对于当地资源不能进行有效利用，再则对于提升当地的人文环境以及百姓的生活水平没有好处，有违城乡规划的初衷。而这种规划所产生的后果往往是失业率上升，人民幸福生活指数降低。 　　3.缺乏有效监管机制 　　在城镇化发展的过程中，一些地区的组织形式松散，在辖区范围内不能够形成统一思想，进而在辖区内的城乡规划中出现了很多版本，最终阻碍了城镇化发展进程。比如一些地区的县级市或是市辖区单独进行城镇化开发，而不经过地级市的规划审批，到头来使得城市建设一团糟，主要体现为区域划分不明、功能区规划不合理等，违背了社会主义集中力量办大事的原则，不利于城乡协调有机的发展。而这种现象在国内很多地区都时有发生，主要原因是由于针对城乡规划建设领域，国家以及各省、市、地区没有形成一套有效的奖惩机制，加之城市规划项目往往不是由一届政府就可以解决的，所以在问责方面也存在时间与空间的问题。这对城乡规划工作起到了负面引导的作用。 　　4.贫富差距加大 　　一些地区的城乡规划基本原则是将该地区的优势资源组合。这有利于加速城镇化的进程，提升城镇化水平，可以在优势行业或是优势地区集中优势人才，使其更好的发挥作用，做到人尽其才物尽其用。在实际工作中，这种规划发展方式效果较为明显，但却也带来了相关问题，如对于一些行业的优势重组，势必会将一部分人力资源与社会资源淘汰出局，这样就导致了城市就业率下降，增加了社会的不稳定因素。再比如距离高速路口最近的地区往往是大面积的农田水利设施，但地方政府为了突出交通便捷的优势，将农田占用，并将其性质有农业用地变为工业用地。在一方面，确实可以起到招商引资的效果，另一方面，却使以土地为生命的农民变为失地农民，被迫外出打工，而多数农民由于没有一技之长，生活水平直线下降。对于这一类的城乡规划与农村改造，地方政府应该进行全面的论证，并妥善安置失地农民。否则这种行为会从客观上导致贫富两极的差距加大，与社会主义本质相违背。 　　三、关于城镇化的发展建议 　　1.科学规划，加强论证 　　首先，在规划的过程中要对于辖区内的基本条件进行分析，包括政治、经济、文化等社会因素以及自然资源、气候类型等自然因素。这样能够为规划提供更多的依据，使规划更加科学、合理。此外，规划中要善于运用高新科技手段，如3S技术、网络技术等；其次，在规划的过程中要对各个部门的责任进行明确。并且要做到先规划后论证