试论本科层次中外合作办学的项目外方优质教育资源引进不足问题及其解决途径.docVIP

试论本科层次中外合作办学的项目外方优质教育资源引进不足问题及其解决途径 　　摘 要： 自上世纪90年代以来，全国各地高校纷纷举办各类中外合作办学项目。当前全国本科层次的中外合作办学项目（含港澳台地区合作办学项目）总数达到了629个。尽管如此，本科层次中外合作办学项目中的外方优质教育资源引进不足问题依然突出。文章对中外合作办学项目过程中外方资源引入不足问题的原因进行了分析，并就如何有效引进和利用外方优质教育资源为中方合作者提出了参考建议。 　　关键词： 本科层次 中外合作办学项目 外方优质教育资源 引进不足 解决途径 　　自上世纪90年代以来，随着《中外合作办学暂行规定》（1995年）、《中外合作办学条例》（2003年）、《中外合作办学条例实施办法》（2004年）相继出台，全国各地尤其是沿海经济发达省份高校举办中外合作办学项目热情高涨，各类合作项目和办学机构发展迅速。根据教育部发布的信息①，截至目前，全国本科层次的中外合作办学项目（含港澳台地区合作办学项目）总数达到了629个，本科中外合作办学机构（含港澳台地区合作办学机构）总数达到了39个。 　　《中外合作办学条例》将中外合作办学活动定义为“外国教育机构同中国教育机构（以下简称中外合作办学者）在中国境内合作举办以中国公民为主要招生对象的教育机构（以下简称中外合作办学机构）的活动”②。其后颁布的《中外合作办学条例实施办法》对中外合作办学项目和机构进行了区分，将中外合作办学项目定义为“中国教育机构与外国教育机构以不设立教育机构的方式，在学科、专业、课程等方面，合作开展的以中国公民为主要招生对象的教育教学活动”③。由此可见，中外合作办学项目指在中国境内合作举办的并以中国公民为主要招生对象的教育教学活动。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年》④进一步指出，要“引进优质教育资源。吸引境外知名学校、教育和科研机构及企业，合作设立教育教学、实训、研究机构和项目。鼓励各级各类学校开展多种形式的国际交流与合作，办好若干所示范性中外合作学校和一批中外合作办学项目。探索多种方式利用国外优质教育资源”。由此可见，引进和利用国外优质教育资源，是发展各类中外合作办学项目的核心内容。 　　尽管教育主管部门在项目审批时，对外方教育资源比例（主要是课程比例）进行了规定，引导中方合作办学者切实将优质资源引进来。但在实际操作过程中，各地中外合作办学项目办学质量和水平参差不齐，一些合作项目片面注重经济效益、无法做到保质保量引进外方教育资源，而是利用缩短教学时间、减少课程种类或数量、聘请临时外教等各种手段降低成本支出，导致外方教育资源的引进效果大打折扣。在本文中，笔者将就中外合作办学项目实践过程中外方资源引入不足问题的原因进行剖析，并为中方合作者提出参考建议。 　　一、中外合作办学项目外方资源引进不足问题分析 　　如何有效地引进和利用外方优质教育资源，本应在探索和实践各类中外合作办学项目中占据核心地位，但由于片面强调经济效益、办学理念存在偏差、实践难度大等原因，合作双方往往对这一问题没有给予足够重视。 　　1.外方资源引进不足的问题，归根结底在于双方的合作动机差异或者说利益诉求分歧。 　　自上世纪80年代以来，英美澳大利亚等发达国家纷纷加快教育产业化进程、不断削减政府对高等教育机构的经费资助，因此，拓展跨国境教育、吸纳国际留学生成为这些国家高等教育机构的必然选择。其中，表现特别突出的是澳大利亚，根据澳大利亚行业创新科研与高等教育部数据统计⑤，截至2013年7月澳大利亚共有高等教育学生1257722，而其中国际生就达到了325961人。许多澳大利亚高校的国际生比例达到了三分之一甚至二分之一。外方教育机构在中国寻求合作，其根本目标是为了追逐生源、稳定财源。抱持着吸纳生源的合作动机，许多国外机构将合作办学项目视为留学预科班，忽视专业课程资源的投入，热衷于提供英语培训课程，帮助学生达到留学英语要求。这类合作以“2+2”分段分校区培养模式最为典型，无法有效促进中方自身办学水平的提升。 　　对于中方合作办学者来说，发展中外合作办学项目本应是为了切实引进国（境）外优质教育资源、取长补短、促进自身办学水平的提升，打造办学品牌、扩大社会影响、吸纳优质生源。然而，个别学校利用合作办学项目收费的特殊性，片面追求经济效益，忽视教学质量，不顾教学资源有限的实际情况盲目拓展招生尤其是计划外招生。 　　利益诉求的不同，导致中外方在合作模式选择上的差异。中方希望外方加大对中方校园内教育资源的投入，而外方最希望直接吸纳学生赴本校校园就读、减少在中方校园的师资和教育资源投入从而降低办学成本。如何寻求双方利益的平衡点，实现共赢，成为中外合作双方商谈具体合作模式的焦点。 　　2.中外课程体系、教学组织方式存在较大