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社会保险基金预算试行编制的探讨 　　 　　摘要:文章简要分析了编制社会保险基金预算的必要性,以及社会保险基金预算与公共预算的联系与区别,社会保险基金预算的基本内容、审批执行程序,探讨了社会保险基金预算编制的试行。 下载论文网 /3/ 　　关键词:社会保险基金 预算编制 公共预算 　　 　　■一、编制社会保险基金预算的必要性 　　(一)我国社会保险基金的界定 　　党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出:“建立政府公共预算和国有资产经营预算,并可根据需要,建立社会保障预算和其他预算”。我国的社会保险基金指的是国家依照相关法律法规向社会劳动者及所在单位征收社会保险费或通过财政拨款、社会捐助集中起来,用以保证社会成员的基本生活需要的资金。它主要来源于三个方面:个人缴费、企业缴费和财政拨款。社会保险基金预算是指国家依照相关法律法规、通过行政性手段筹集并管理的社会保险资金收入并用此项收入安排支出的一种特定预算。它是由政府编制的反映社会保险基金收支规模、结构和盈亏状况的预算。 　　(二)编制社会保险基金预算的意义 　　社会保险基金预算是地方政府预算的重要组成部分,也是地方政府公共预算的有力补充。编制社会保险基金预算具有以下几个方面的现实意义: 　　1、编制社会保险基金预算有利于深化地方社会保险体制改革。社会保险是国家通过行政职能宏观调控经济运行的重要手段,通过社会产品再次分配保证了劳动力的再生产,部分满足了社会成员的基本生活需要,从而维持一个安定团的社会环境,为社会与经济得以正常发展提供了重要保障。 　　2、编制社会保险基金预算有利于强化财政部门职能、加强对社会保险基金的管理、提高社会保险资金的使用效率。社会保险是以政府为主体参与国民收入的分配或再分配活动,是政府依法多渠道筹集专门资金用于社会成员在面临生活困难时给予必要的资助,以保障社成员的基本生活需要和劳动力的再生产。 　　3、编制社会保险基金预算有利于规范基金的收支,增强了计划性和科学性。预算的作用在于对未来收支的估计,从而作出具体的调整措施,以达到资金使用的最佳效益。如果没有编制社会保险基金预算,基金的收支由卫生、劳动、民政等主管部门各自掌握,无法规范基金的收支,随意性和盲目性较大,难以确保社会保险资金的及时、足额发放。 　　■二、社会保险基金预算与公共预算的联系与区别 　　社会保险基金预算是政府为了实现社会保障职能的需要,有计划的筹措和分配资金的工具;而公共预算是政府在每一个财政年度经立法程序批准的全部收支计划,它涉及到收入如何取得以及费用如何支付的决策。社会保险基金预算与公共预算都是政府预算的重要组成部分,两者之间既有联系又有区别。 　　(一)社会保险基金预算与公共预算的联系 　　从政府预算体系来看,政府预算按复式预算形式编制,包括了公共预算、国有资产经营预算和社会保险基金预算等,因此,社会保险基金预算与公共预算―样,同属于地方政府预算的重要组成部分。 　　从预算编制的主体和程序来看,社会保险基金预算与公共预算都是由地方政府的财政部门负责编制,都必须报当地人大会批准后才能生效,都必需讲究预算编制的时间、效率和审批程序。 　　从预算编制的原则来看,社会保险基金预算与公共预算一样要讲究量入为出的特点,即在当年的预算收入总额范围内,合理安排支出,统筹兼顾,做到预算收支平衡,留有结余。 　　从预算本身的特点来看,社会保险基金预算与公共预算都具有收支计划性、法律权威性、政冶程序性和公开透明性的特点。 　　(二)社会保险基金预算与公共预算的区别 　　从预算资金的使用时限来看,社会保险基金预算与公共预算的区别在于:通过社会保险基金预算筹集的资金使用具有递延性和滞后性,当年筹集的社保基金不一定都在当年支出,很大一部分作为个人的资金通过逐年积累,在未来的某个时期再逐年使用,如职工养老保险;而政府公共预算资金除个别项目经过批准可结转下年度使用外,其余都限于在当年使用。 　　从预算资金的流向方面来看,社会保险基金预算与公共预算的区?e在于:社会保险基金预算筹集的资金与政府公共预算资金之间是单向流动的,即政府可以安排公共预算资金用于补充社会保险基金,但绝对不能将社会保险基金预算筹集的资金用于平衡政府公共预算。 　　从预算编制的全面性来看,社会保险基金预算与公共预算的区别在于:社会保险预算不分资金来源,将各类社会保险资金全部纳入预算,全面反映社会保险资金收支情况;而政府公共预算根据资金来源不同而分为预算内收支和预算外收支。 　　从预算资金的调剂性来看,社会保险基金预算与公共预算的区别在于:社会保险资金是由个人、企业为主筹集而成的,国家也出资一部分,其资金最终归属权归于个人。社会保险资金讲究专款专用,如养老、失业、医疗等社会保险