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新一轮自贸区建设的逻辑与前景-社会科学论文 新一轮自贸区建设的逻辑与前景 文/谢杰斌 3月24日，中共中央政治局审议通过了广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案、进一步深化上海自由贸易试验区改革开放方案。会议指出，推进自由贸易试验区建设，是我国经济发展进入新常态的形势下，为全面深化改革、扩大开放探索新途径、积累新经验而采取的重大举措。上海自由贸易试验区运行一年多来取得了积极进展，形成了可复制可推广的经验。广东、天津、福建自由贸易试验区和扩展区域后的上海自由贸易试验区要当好改革开放排头兵、创新发展先行者，继续以制度创新为核心，贯彻“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等国家战略，在构建开放型经济新体制、探索区域经济合作新模式、建设法治化营商环境等方面，率先挖掘改革潜力，破解改革难题。 四大自贸区的功能与定位 四大自贸区面积均在120平方公里左右，但功能定位上各有侧重： 广东自贸区总面积为116.2平方公里，包含广州南沙新区片区（60平方公里）、深圳前海蛇口片区( 28.2平方公里)以及珠海横琴新区片区（28平方公里）。广东自贸区以深化粤港澳合作为重点，推进粤港澳服务贸易自由化，促进加工贸易转型升级，带动泛珠三角和内陆地区产业转型升级，力争建设成为粤港澳深度合作的示范区、21世纪海上丝绸之路的重要枢纽和全国新一轮改革开放的先行地。 天津自贸区面积为119.9平方公里，包含滨海新区中心商务片区（46.8平方公里）、天津机场片区（43.1平方公里）和天津港片区(30平方公里)。天津自贸区致力于推动实施京津冀协同发展，促进区域产业合作转型升级，共同建设区域科技创新和人才高地，增强口岸服务辐射功能，构建京津冀协同发展高水平的对外开放平台，同时也将进一步提升区域的国际竞争力。 福建自贸区面积为118.04平方公里，包括福州片区（31.26平方公里）、平潭片区（43平方公里）和厦门片区（43.78平方公里）。福建自贸区以深化两岸合作为着力点，将扩大开放与深化体制改革相结合，培育功能与制度创新相结合，积极推进和台湾地区投资贸易便利、人员往来、服务业开放合作模式，打造两岸经济合作示范区、21世纪海上丝绸之路建设核心区和改革创新试验区。 上海自贸区新纳入了陆家嘴金融片区、张江高科技片区和金桥开发片区，扩容后面积由原来的28.78平方公里增至120.72平方公里。其中，陆家嘴金融片区未来将着重于金融产业发展，张江高科技片区将积极推动自贸区政策开放与科技创新的有机结合，金桥开发区片区则定位于高端制造业和生产性服务业聚集区。整体而言，上海自贸区是面向全球、功能最为齐全的自贸区，未来将与上海国际经济、金融、贸易及航运中心（四个中心）建设紧密衔接，金融创新是各项工作的重中之重。 自贸区战略棋局 中国的改革开放遵循摸着石头过河的方法论，因此各种类型的试验区层出不穷。自贸区是最新的一类试验区，也是全局意图最为凸显、推进思路最为清晰的一类，其设立、扩容以及未来发展深嵌于中国经济新常态这一宏观大背景之中，有着客观必然性与现实迫切性。 中国加入WTO主动融入全球经济之后，借助与发达国家两个海平面之间的巨大位差，经济实现了快速腾飞，崛起成为“世界工厂”。但2008年全球危机之后，形势发生了显著变化：危机中受挫的发达国家在意识形态上趋于保守，在新一轮全球经济金融规则制定中，有意无意地把中国排挤在外；中国出口增速大幅收窄，对外贸易新常态使得产能过剩问题突出，去产能过程异常痛苦与煎熬；用工成本快速上升导致中国对外资的吸引力下降，部分外资企业把工厂转移到成本更低的周边国家，依赖于低成本优势的中国制造模式亟待实现转型升级；改革开放多年积累起来的财富，因为对外投资与配置的通道不畅，出海不成沉积国内，进一步恶化了产能过剩及资产泡沫问题。可以讲，随着中国与世界关系的变化，依靠两个海平面位差来驱动增长的传统模式越来越难以为继，中国经济何去何从面临重要抉择。 面对这一新常态，中央的应对策略是清晰而明确的，那就是以对外开放的主动赢得经济发展的主动、赢得国际竞争的主动：从外交上看，明确提出了“一带一路”战略，全方位、多层次发展国际合作，扩大同各国各地区的利益汇合、互利共赢，打造区域利益共同体和命运共同体，着力打破发达国家在全球经济金融规则制定中的话语霸权；从经济上看，则是强调推动形成全方位开放新格局．建立新的国际贸易和投资网络，建设高水平的开放型经济体制，通过与国际标准的充分接轨，支持中国企业与个人更好地“走出去”与“引进来”，为中国经济的持续稳定发展提供有力支撑。概而言之，2008年全球危机之后，中央对外开放的整体思路是主动打通与发达国家