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美国加拿大城市的规划建设做法及启示 　　为学习和借鉴美国、加拿大在城市规划与建设领域的先进理念和经验，了解其城市规划设计标准和先进设计技术，由滨州市城乡规划协会组织的业内专业技术骨干考察团于2012年春对美国旧金山、夏威夷、华盛顿、费城、纽约、布法罗和加拿大多伦多等具有代表性的大中小城市进行了考察，对其城市规划、建设与管理有了大致了解。 　　一、美国、加拿大城市规划与建设的基本做法 　　美国城市规划已有100多年的历史，目前已形成比较完善的体系。城市规划的主要内容有交通规划、公园和绿地的安排、历史街区的保护等。 　　（一） 重视法规制度建设和公众参与 　　美国城市规划、建设与管理的法规非常多，也非常具体。例如对建筑高度、退红线尺度、建筑绿化等都有明确具体的规定；城市规划管理立法以州立法为主，城市负责制定实施细则；城市规划以城市政府为主体，联邦政府、州政府加以协调指导；城市规划委员会、规划局是专门的规划、决策和管理机构，大学学院积极参与；根据不同情况编制长远规划、中期规划和近期规划；无论何种规划，都包含强制性和选择性内容，使得规划既具有权威性，又具有一定的灵活性；编制规划时广泛征求市民的意见，增强公众对规划的了解和参与；规划编制超前，规划研究详细，规划技术水平比较高；规划具有连续性，修改规划要按程序进行；实施规划有严格的审批程序，经许可后方能建设，未经许可进行建设的视为违法，查处十分严厉。 　　城市规划分为十个阶段：社区价值评价、目标确定、数据收集、准则设计、方案比较、方案优选、规划细节设计执行、规划修批、贯彻完成和信息反馈。在不同阶段，公众都会参与进来且作用不同。在社区价值评价、目标确定、方案优选、规划修批和反馈中，市民一般起重要角色作用，而在其他阶段起促进或支持作用。另外公众参与方式多种多样，常见的有问题研究会、邻里规划会议和机动小组等。市民起重要角色作用的规划阶段主要是公众会议，多以公众评议和公众听证会展开。规划方案在公众听证会上意见分歧很大时，会交由规划编制部门进行修改，并留交下一次听证会继续讨论。最终的规划方案交由城市规划委员会审阅并表明态度，再由议会全会对其审查表决，规划方案需获三分之二以上的赞成票方能通过。在审查审批阶段，亦同时伴有公众会议。 　　（二）重视城市基础设施建设的便利和经济实用 　　在人们的一般认识中，美、加等发达国家财大气粗，在基础设施建设上一定造价昂贵，追求高档次设计、超豪华装修。但我们所看到的美、加的主要城市基础设施的设计标准均以便利和经济适用为主，不占用太大的空间，不采用太昂贵的建筑材料，但又充分方便公众的需求，既大大节省投资成本，又有利于公共财力的优化配置。以交通为例，美国公共交通发达，呈多样化、网络化，地铁、轻轨、公共汽车换乘方便；路网密布，街区大多呈方格网状，间距在500米之内；主次干道和支路合理搭配，干道一般为双向4-6车道；道路设施齐全，停车场较多，形式多样；道路设计充分照顾到人的步行，等等。 　　（三）重视自然环境和历史文化的保护 　　美、加对一些历史名城的基础设施采取特殊的方式加以规划与建设。纽约是美国商业、金融及贸易中心，曼哈顿的金融街、百老汇高楼林立，道路狭窄，交通堵塞。但为了保持古老建筑的历史风貌，纽约在进行交通、通讯等基础设计建设时，宁肯牺牲一些个人的便利与舒适，仍主要发展地铁等公共交通。旧金山等城市的历史街区不仅保护完好，经过不断修缮，展现出昔日的辉煌；保护优秀建筑，保护文化特色，城市因历史和民族各异，既有欧洲特色，也有墨西哥、中国、韩国等风情，在建筑风格上也体现了文化的多样性。 　　公园、绿地建设是美、加城市规划的重要内容。城市中心地带都有大片公园、绿地。植物品种多样，高大的树木与花、草和谐搭配；注意保护自然生态环境，相当一部分公园和道路两边呈自然状态，使城市充满生机和活力，又保持了原始生态风貌。华盛顿国家大草坪、旧金山市中心十几公里长的绿地、纽约中央公园，大多伦多地区的两万公顷公园绿地，都给市民留下了大片休闲娱乐的自然空间。 　　（四）重视小城镇的基础设施建设 　　美、加人少地多，经济发达，居住较为分散，形成了以小城镇为主的城市化格局。近30多年来，美、加不是靠无限扩张中心城市管辖范围来增大城市规模，而是靠大批小城镇的集合发展成为城市圈或卫星城城市带，如大旧金山市就是由50多个功能布局衔接紧密的小城镇组合而成，各城镇之间交通联系便捷，车程在15分钟至一小时之间。 　　（五）城市规划从细节入手，充分体现以人为本 　　美、加的各项城市规划非常注重细节的设计，充分突出以人为本的设计理念。如旧金山市中心艺术宫小公园的绿化设计以丰富细腻的手法，把绿化、建筑、水体、人文以及水鸟与人和谐相处等多种元素巧妙地糅合在一起，一步一景，美轮美奂，创造出一种“