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边远地区培育新型农业生产经营主体的现状及的思考 　　摘要：2013年中央一号文件要求，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。本文阐述杭锦旗培育新型农业生产经营主体情况的基础上，找出存在的问题，并提出加快杭锦旗新型农业生产经营主体发展的几点建议。 　　关键词：新型农业生产主体；农牧民专业合作社；农牧业产业化 　　中图分类号：F831 　　文献标识码：B 　　文章编号：1007-4392（2013）05-0065-03 　　新型农业经营主体，是指在家庭承包经营制度下，经营规模大、集约化程度高、市场竞争力强的农业经营组织，包括专业种养大户、家庭农场、农牧民专业合作社、农业龙头企业等。培育壮大新型农业生产主体。是加快农村土地承包经营权流转的必然要求，也是抵御农牧业生产风险，促进农牧民有序转移，提高农牧民收入水平的重要举措。 　　一、杭锦旗培育新型农业生产经营主体情况 　　近年来，杭锦旗不断培育和发展新型农业生产经营主体，逐步形成了以农户为基础，专业大户、农民专业合作社和家庭农场为骨干，农业企业为龙头的经营组织体系。 　　（一）大力培育发展专业大户和家庭农场，提高农户生产经营的产业化水平 　　一是杭锦旗相继制定农牧业经济“三区”发展规划和产业布局规划，出台一系列加快转变农村牧区发展方式的政策措施，全面推进养殖园区项目，农牧业生产要素向沿河和梁外牧区水资源富集区合理聚集，农牧业产业化水平不断提高，农牧业抗风险能力明显增强。截止2012年末，杭锦旗发展集中化养殖园区71处、120万平方米，种养殖大户168户，共建标准化畜棚3.7万平方米、饲草料调制室0.5万平方米、贮草棚4万平方米、半地下砖混结构青贮窖1.6万立方米、农机库0.7万平方米，改造旧棚圈1.6万平方米，入园牲畜达42万头只。二是支持与鼓励大中专毕业生、农业科技人员从事农业生产开发与经营，尤其要鼓励大学生“村官”创业，成为专业种养大户，造就一批现代职业农民。目前，杭锦旗大学生村官中已创业的有8人，有创业意向的15人，创业项目以种植、养殖、业服务业为主。 　　（二）完善壮大农民专业合作社，提高农民的组织化程度 　　2010年，杭锦旗制定出台了《关于加快转变农村牧区发展方式的若干政策》（杭政发[2010]6号），规定“设立农牧业产业创业基金，旗财政每年安排一定的资金。通过有偿使用、无偿支助和贷款贴息的方式，支持企业、专业合作经济组织和经营大户创业建设”。农民专业合作社如雨后春笋般蓬勃发展起来。截止2012年末，全旗共有农民专业合作社282家，注册资本共计23493万元，入社成员共2709人（每社成员5人至283人不等），农民专业合作社对农户的覆盖面和产业覆盖面不断提高。农民专业合作社由最初的种植、养殖等发展到现在的种植、养殖、小食品加工和农牧服务业等多个领域，其中种养殖业263家，小食品加工业11家，农牧服务业8家。 　　（三）做大做强龙头企业，充分发挥它们在农业产业化进程中的带动作用 　　大力搞好龙头企业和农畜产品生产基地建设，为农牧业产业化经营提供助推器。龙头企业一边连接农牧民，一边连接市场，是农牧业产业化经营的中心环节和重要载体。培育壮大一批带动能力强的农畜产品加工、流通龙头企业，是加速推进农牧业产业化进程的关键。近年来，杭锦旗公司化农牧业取得较大突破，规模经营迈出实质性步伐，农牧业产业化经营取得了明显成效。目前，杭锦旗已发展自治区级农牧业产业化龙头企业4家，市级农牧业产业化龙头企业17家，旗级农牧业产业化龙头企业16家：通过政府组建农投公司，引进林中地、沙海食用菌、长泰、兆丰粮油等企业，建设高标准日光温室大棚4100多栋，投入资金3亿多元。宏倡现代农牧业示范园、汉森葡萄种植、嘉四海生态农业示范园、水泉滩水产养殖等一批投资规模大、示范带动效应好的重点项目正在实施，为杭锦旗农牧业产业化经营奠定了坚实的基础，将成为杭锦旗农牧业产业化发展新的拉动力量。 　　二、边远地区新型农业生产经营主体发展中存在的问题 　　目前，杭锦旗在培育新型农业生产经济主体方面已经取得了可见成效，但还存在着农业产业化经营体制还不够完善，产业化发展水平还不高，与农业现代化的要求还很不适应，金融服务不到位等问题。 　　（一）农业组织化程度还较低，产业化经营覆盖面小 　　虽然近年来杭锦旗农牧民专业合作社为主的“合作互助型”新型农牧业生产经营主体发展迅速，但农牧业生产方式绝大多数还是一家一户分散的小规模经营，组织化程度较低，各种形式的农牧业中介组织不健全、行为不规范，大多数农牧民只能直接面对市场，造成农畜品商品流通水平低下。阻碍农牧业产业化程度迅速提高。众多分散的农牧户直接面对竞争激烈的市场，缺乏做大做强、增效致富的内生