近十年教师身份公务员化的研究述评.docVIP

近十年教师身份公务员化的研究述评 　　自1993年《教师法》首次以法律条文形式正式提出“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高”，到《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》“依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高”，由教师工资引发的教师身份问题，即是否将教师纳入公务员序列进行管理，成为学界比较关心的一个热门话题。分析、研究教师身份价值取向的应然趋势，是准确定位教师身份的前提，同时对教师管理制度变革、提高教师队伍质量具有重大现实意义。本文通过对近十年教师身份公务员化研究作简要回顾、反思，旨在把握教师身份公务员化研究取得的成绩和存在的问题，为下一步教师身份、教师管理研究提供参考。 　　教师身份公务员化，指的是由教师身份向公务员身份过渡、转变的过程。这个命题导源于1993年《教师法》中将教师的平均工资以公务员平均为参照系，主要指向具有公益性、强制性特征的义务教育阶段教师，即中小学教师。 　　一、近十年教师身份公务员化研究的回顾 　　1.教师身份公务员化的类别 　　哪些类别的教师应当纳入公务员管理序列？韩小雨、庞丽娟认为：“随着我国经济社会的发展和教育法制建设的推进，对我国义务教育教师地位的提升和基本权益的保障，最根源性的举措就在于确立义务教育教师作为国家教育公务员的法律身份。”[1]这种观点具有相当的代表性，如：王秋丽《建立义务教育教师国家教育公务员制度的思考》，张灵、宫君美《中小学教师教育公务员身份探析》，赵鹏、郭爱丽《义务教育阶段教师纳入公务员体系的可行性分析》等，都对中小学教师的公务员身份给予高度关注，众多学者的广泛参与，反映了中小学教师在整个教师队伍中的独特地位。 　　当然，考虑到中小学教师队伍十分庞大、整体转化为公务员身份具有难度，施进军、毕诚两位学者以农村中小学教师队伍公务员化为切入点，指出：“我国经济欠发达地区尤其是西部地区，农村中小学教师的工资拖欠和克扣现象在最近几年之所以会成为社会各个方面普遍关注的一个问题，主要是现在的的确确有很大一部分农村中小学教师的基本生活保障已经出现了危机，已经影响到了其所从事的我国广泛的农村基础教育体系的健康发展。这是讨论中国教师转公务员制度首先试行农村中小学教师转公务员制度的缘起”，[2]从研究的操作性和针对性出发，以农村中小学教师身份公务员化为着眼点，显示出论者具有浓郁的现实主义情怀。 　　此外，还有两种观点。一种观点是以学校的性质划分，认为公立学校的教师身份应向公务员转轨，如：银小贵等认为：“无论从比较法角度还是从国内相关法律规范来考察，无论是从教师地位的发展历程还是从教师的现实职能来分析，公立学校教师应属于公务员的范畴，将其纳入公务员队伍已是大势所趋。”[3]周洪宇提出：“公立学校的中小学教师是国家公务员，但不是一般公务员，因为其无行政级别。教师除了享受公务员的待遇外，还享受教师该享受的待遇，如：每年寒暑假带薪休假，教师进修的权利等，并履行相应的义务。”[4]立足于公立学校教师的工作是一种为公共服务的公共(益）性行为，有别于从义务教育的特性出发。 　　另一种观点是依据《教师法》、《义务教育法》中关于教师待遇的条款“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高”，未对教师进行分类，笼而统之地将所有教师都纳入公务员序列进行探讨。这种分析方法难以在逻辑上建立科学的分析框架，理论意义和现实意义较小，不在本文讨论范围之内。 　　近十年中小学教师身份公务员化研究，研究者队伍庞大、内涵挖掘较深、概念体系建构较完备，部分以公立学校教师身份公务员化为主题的论文，也集中在公立中小学。鉴于此，下文对教师身份公务员化的研究综述，主要是对中小学教师身份公务员化研究问题的分析、评判。 　　2.教师身份公务员化的原因 　　1993年颁布的《教师法》首次将教师工资以公务员为参照系，成为学界关注教师身份公务员化的直接导火索。1994年，时任国务院副总理的李岚清提出：“应该让教师有个比较稳定的收入，要高于公务员的水平。”[5]直至2008年第25个教师节来临之际，温家宝总理走入北京市第三十五中学听课时，再次强调：“首先要看教师的社会地位。要注意提高教师特别是中小学教师的待遇。从今年起，在国家财政比较困难的情况下，按教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平的原则，实行义务教育阶段教师绩效工资制度”，[6]体现了党中央、国务院对教师待遇的深切关怀。毫无疑问，以公务员的平均工资来确定教师的工资水平，与教师身份公务员化不是一个概念，前者仅仅是探讨教师工资的保障水平，后者则涉及教师的招录、聘用、晋升、待遇等教师管理体制的变革。国家法律法规、国家领导人在公开场合对教师工资待遇的提法，仅