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转型期我国行政不作为问题的研究 　　摘要：我国正处于社会转型期，形式主义在政府工作中的突出表现就是行政不作为。通过对行政不作为现状、行为、主体、原因的分析，针对我国转型期特点采取外部控制配合内部控制，重点在内部控制，最终实现整体控制的方法对行政不作为问题进行解决。 　　关键词：转型期　行政不作为　控制 　　中图文分类号：13630文献标识码：A 　　我国正处于社会转型期(也称社会过渡期)，根据美国行政学家里格斯的行政生态理论，转型期的我国公共行政存在着三大特点：异质性、重叠性和形式主义。公共行政的重叠性和异质性必然会加剧整个行政系统的形式主义，因此研究我国当前的形式主义问题有着特殊的意义。里格斯认为，形式主义就是片面追求形式而忽视内容的观点、方法和作风。邓小平认为“形式主义也是官僚主义”，两者不但有着共同的表现形态，公共的认识基础，共同的思想根源，而且有着共同的社会危害。我国学者称这种形式主义为‘不入腰包的腐败’，因为它让权力偏离轨道的目的不太明显，似乎没有有形或无形的利益，主要是玩忽职守、失职渎职，在政府工作中的突出表现就是行政不作为。 　　行政不作为在学术界还没有统一的定义，但总括众多学者的观点，笔者认为下面的概括是可行的：即行政不作为是指行政职能主体及行政人员，在职责权限内有积极实施法定行为的义务，依公民、法人或其它组织的合法申请，在其法定限度和有能力作为的情境应