辽宁海洋经济发展对策的研究.docVIP

辽宁海洋经济发展对策的研究 　　基金项目：辽宁省经济社会发展课题（2010lslktjjx-116）；辽宁省社会科学规划基金重点项目（L12AJL010） 　　中图分类号：F127 文献标识码：A 　　内容摘要：自1986年提出“海上辽宁”以来，辽宁海洋经济发展经历了开发海洋资源、构建现代海洋产业体系、发展沿海经济带三个阶段。本文指出，辽宁实现海洋强省战略，向“海洋辽宁”迈进，应海陆统筹全面提升辽宁沿海经济带，组建跨部门的组织协调机构，做大做强辽宁海洋优势产业，做精做高海洋新兴产业，大力发展海洋服务业，加快北黄海区域开发建设，加强对海洋生态环境的保护。 　　关键词：海洋经济 海洋产业 辽宁沿海经济带 北黄海区域开发 　　近20年来，海洋经济成为我国经济增长中最具潜力、最具发展空间的重要领域。国家“十二五”规划将发展海洋经济提升到国家战略高度，并启动了鲁、浙、粤三个海洋经济发展试点区，沿海许多省市把海洋经济列为“十二五”时期发展战略的重中之重。如果说，改革开放初期，我国实施了第一轮沿海开发战略；那么现在，随着海洋经济的全面布局，我国第二轮沿海开发战略全面启动，形成中国沿海区域“3+N”的“C”状完整链条。 　　从国内外的成功经验来看，沿海地区是引领区域经济发展和社会进步的前沿地带。辽宁虽然位居国家沿海最北端，但几十年来受传统工业化发展模式、重化工业发展特性、海域特点、计划经济时期国家工业体系布局，以及特定的国际格局等多种因素影响，长期以来经济重心始终放在中部地区，沿海城市则主要依托铁路干线服务于国内市场，辽宁形成依托腹地资源发展重工业的内陆经济模式。 　　改革开放由南向北推进，处于中国最北端的辽宁沿海开发开放程度低于东南沿海地区。20世纪80年代，辽宁将大连经济开发区作为对外开放的窗口重点发展，但大连所临黄海，与省内各市空间距离较远，辐射带动作用较低。20世纪90年代，辽宁将重点转向渤海，发展营口鲅鱼圈港口，以期形成以大连为龙头，营口、丹东为两翼的开放局面。但两翼不强、互动无力，营口与大连形成竞争多于合作的态势，而锦州经济实力较弱，对辽西沿海地区缺乏带动和辐射能力，由于两个地区运作成效不高，致使辽宁沿海开发进程缓慢。 　　2003年国家的东北振兴战略全面启动，辽宁作出由重在内陆到面对沿海的重大战略抉择，实施辽宁沿海经济带开发开放战略。如今，辽宁应抓住新的历史机遇，将区域经济发展思路由内陆经济、沿海经济提高到海洋经济上，有效整合内陆、岸线和海洋三重资源，现实产业、城市、区域的三重层面整合，真正把“沿海带”发展成为名副其实的“经济带”，形成陆岸海联动发展新格局，加快辽宁进入东部发达省份行列步伐。 　　辽宁沿海经济带是环渤海经济圈整体开发的重要组成部分，地处东北亚经济圈的枢纽地带。辽宁发展海洋经济有利于打造东北老工业基地的黄金海岸，使辽宁沿海经济地区成为东北振兴和发展的重要引擎。对于中国海洋战略在东北亚区域的实施，以及形成中国“第三极”的环渤海经济圈和完善全国沿海区域开发新格局，辽宁海洋经济将成为中国海洋经济发展战略的重点支撑、重要环节和重要组成部分。 　　辽宁海洋经济发展阶段 　　辽宁省濒临黄海、渤海，海岸线东起鸭绿江口，西止山海关老龙头。辽宁的海岸线总长度2738公里，其中大陆岸线长度2110公里，占全国11.7%，居全国第5位；岛屿岸线长度628公里，占全国4.5%。海域（大陆架）面积15万平方公里，其中近海水域面积6.4万平方公里；沿海滩涂面积2070平方公里。渤海是中国最大的内海，辽宁占渤海大陆岸线的40%左右。辽宁省2/3的面积在离海100公里内，由大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛6个沿海城市构成辽宁沿海经济带，港口资源和岸线资源丰富，特别是拥有1000多平方公里的宜港海岸线。 　　几十年来，辽宁从“身在海边不见海”到华丽转身“面向大海”。1986年率先提出“海上辽宁”，2004年提出建设“三点一线”并形成辽宁沿海经济带战略，2006年提出建设“沿海经济强省”，2010年提出“发展海洋经济”。从认知、利用海洋资源到开发岸线、发展海洋经济，从战略构思、战略目标提出到战略实施，辽宁海洋经济发展经历了曲折的历程和历史性跨越。 　　辽宁海洋经济的发展大体可分为三个阶段：初始阶段、起步阶段、发展阶段。如果说，提出“海上辽宁”是以利用海洋资源发展渔业为主的海洋经济，那么20世纪90年代中期是以开发海洋资源发展海洋产业为主的海洋经济，21世纪初则是以开发岸线为主的海洋经济。 　　1986-1996年为初始发展阶段，从概念提出到具体思路形成和规划制定。“海上辽宁”是相对于陆上辽宁而言的一个区域性概念，当时的重点是发展海洋水产业。“海上辽宁”的基本思路是：由陆及海，由浅海到深海，由近海到远海，梯次开发建设三