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资源型城市城乡一体化的研究 　　[摘要]资源型城市典型的二元经济结构导致城乡失衡现象日益严重，如何强力推进城乡一体化，实现城乡协调发展是资源型城市亟待解决的一个重大现实问题。文章在剖析城乡一体化本质内涵的基础上，分析了城乡一体化对资源型城市的作用和意义，并就资源型城市城乡关系的特征和问题进行了阐述，最后，提出了资源型城市推进城乡一体化的对策建议。 　　[关键词]资源型城市；二元经济结构；城乡一体化；对策建议 　　[中图分类号]F290　[文献标识码]A　[文章编号]1002-736X(2011)04-0058-03 　　 　　资源型城市是指伴随着资源开发利用而兴起的城市，或者是在其发展过程中，由于资源开发利用促使经济繁荣的城市。在我国资源型城市的形成发展过程中，由于受到传统计划经济体制的影响，呈现出典型的“二元经济结构”形态，城市的“资源型经济”高度发达，而农村经济发展严重滞后，形成所谓的“大工业、小农业”格局，由此导致城乡居民收入不断扩大，城乡失衡现象日益严重。因此，资源型城市在发展过程中，如何按照“统筹城乡发展”战略思路，强力推进“城乡一体化”发展战略，实现城乡协调发展，就成为一个亟待解决的重大现实问题。 　　 　　一、城乡一体化的含义及本质内涵 　　 　　由于我国长期实行特殊的工业化战略、计划经济体制和城乡分割的社会制度安排，导致形成了典型的城乡二元经济结构。尤其到20世纪90年代后期，随着市场化改革的快速推进和经济环境的迅速变化，城乡差距持续扩大，严重制约了国民经济的持续协调发展。如今城乡一体化思想逐渐受到重视，社会学、人类学、经济学、生态学等学科领域均对城乡一体化问题展开了广泛深入的研究，积累了丰富的成果。不少学者认为城乡一体化是消除城乡二元结构，实现城乡共同发展和进步，转移农村剩余劳动力，切实提高农民收入的主要途径，甚至提出应当将发展的重点向农村倾斜，从根本上解决城乡二元矛盾。但一些学者从我国现阶段发展实际出发，认为城乡一体化是不切实际的“乌托邦”理想，反对提倡城乡一体化。 　　学界的争论源于对城乡一体化本质内涵理解的偏差。其实城乡一体化有两种含义：第一种是一座城市与它所辖的郊区，在行政区划内对城乡经济进行统一的发展规划，克服城乡分割对立的局面，促进城乡共同发展；第二种是指城市和乡村的对立消失，是城乡关系协调的标志和归宿，是社会生产力和商品经济发展到一定水平的产物。由此可见。城乡一体化不仅是一种发展目标，也是一种实践工作指导方针。 　　城乡一体化的本质内涵具体来说有两个方面：第一，城乡一体化的核心是发展，这种发展是城与乡共同的发展，包括经济社会全面的发展和进步，而不是片面强调城市或乡村的发展；第二，城乡一体化的重点在于解决“三农问题”。胡锦涛同志2005年在关于“两个趋向”的重要论断中已指明了实行城乡一体化的工作重心和重点，即“三农问题”是实行城乡一体化进程中必须解决的重点和难点。 　　 　　二、资源型城市城乡一体化的作用和意义 　　 　　(一)　统筹城乡发展时序，增强城市市场适应能力 　　通过城乡一体化，能对城市经济发展资源进行统筹协调，弱化城乡二元经济结构，使城乡两套互不关联的经济系统变为分工协作，实现城乡发展互动，形成城乡经济多元化的增长格局，增强城市适应市场环境变化的能力。 　　 　　(二)　稳妥地推进城镇化进程，城乡协调共进 　　通过城乡一体化，利用城市大型工业企业转型契机，弥补大型工业企业经济系统和地方经济系统的差距，缩小城镇化与工业化的差距，稳妥地推进城镇化，形成“以工业化带动城镇化，以城镇化推动工业化”的城乡协调共进发展局面。 　　 　　(三)　城乡关系融合，共享发展成果 　　通过对原来割裂城乡关系的管理体制机制的改革，消除城乡分割的制度性障碍，以公平的制度保障城乡的融合交流，给农村、农民平等的发展权利，保证城乡居民共享经济发展成果。 　　 　　三、资源型城市城乡关系的特征和问题 　　 　　资源型城市的形成与发展与对某种特定资源的开发利用和社会经济发展对这类资源的需求有着密不可分的关系，因此而形成的资源型主导产业及其上下游相关产业在城市经济中的比重非常高，而乡村经济更是由于计划经济体制和重化工业发展战略而止步不前，甚至萎缩，形成了单一的资源依赖型产业结构，这种单一性导致了资源型城市更为突出的城乡二元经济结构，城乡分割更为严重，城乡发展严重失衡，其城乡关系的特征和问题主要体现在三个方面。 　　 　　(一)　城乡经济孤立发展，二元经济结构突出 　　资源型城市城市经济的发展严重依赖于国家及外来投资对资源的开发和利用，在规模经济和聚集经济效益的作用下，资源开采和加工型企业的规模不断扩大，但这些企业并未将相关的配套设施建设地方化，加之国家税制的改革，