资源型城市深化财税体制的改革的策略的研究.docVIP

资源型城市深化财税体制的改革的策略的研究 　　资源型城市都因资源而起，因资源而富，因资源而强，但无法因资源而持久。甘肃玉门市“兴业石油废也石油”实例就是眼前的沉痛教训。大庆也是几十年的“油城”，同玉门油田一样因突出的石油开发贡献而闻名遐迩，但这种依托不可再生资源开发造就的辉煌能否瞬间随油空而废，着实应引起政府决策层的深思和重视。立足资源接续产业发展需求，用好、用足、用实地下资源提供的经济价值创造地上产业资源财富，合理地分配生产性投资发展石油等资源接续性产业和高端服务业，促进资源型城市转为产业型城市而永续发展，应是全国资源型城市执政当局的重要决策思想，也成为其财政深化改革的方向。 　　一、资源型城市财政体制现状及问题 　　（一）资源型城市发展状况 　　就全国总体情况看，无论是“油城”玉门、大庆还是“煤城”枣庄、大同，都是资源型城市，除玉门市外，其他矿业城市都因资源探明储量丰富而生产开发源源不断，其城市发展似也无后顾之忧。比如大庆市，截止2008年末，大庆油田累计生产原油突破20亿吨，占全国同期陆上油田原油总产量的40%以上，一举建成世界级大型石油生产基地，成为当之无愧的世界十大油田。但也同时结束了持续年产5500万吨到5000万吨的持续高产阶段，逐步进入年产4000万吨的蹒跚稳步时期。因为2009年前，大庆油田连续六年石油探明地质储量超亿吨，每年开采5000万吨还算限量保守开采；而到2012年末，探明储量则仅有5500多万吨。应该说，在3～5年一届的党政领导干部任期责任制环境下，没有遭遇资源完全枯竭就会被宣传为“形势一片大好”，而其信誓旦旦的政府工作报告还是社会经济发展规划的首项指标，仍是资源开采量和创造的资源开采产值。但冷静分析，中国资源型城市矿业发展形势普遍都不容乐观，这是任何资源型城市决策层不愿意接受但又必须接受的客观事实。依靠资源开采支撑的财政，如同其他城市的“土地财政”一样，都是领导为彰显政绩不得已而为之的权益决策，很难维持长久，更不能从根本上解决城市可持续发展。 　　（二）资源型城市财政体制现状与问题 　　1.资源型城市财政体制现状 　　资源型城市的财税体制大同小异，都包括收支划分和预算管理等主要内容。从预算安排和执行、管理等要求方面，标准基本相同，但收入水平、财政方向和受制于事权的财政支出安排上，各个城市之间以及同一城市不同行政区域之间，因资源分布不均而存在较大差别。主要体现在资源储量丰富、开采集中的城区，服务于矿业开发的产业经济也随之发达，其创造产值较高，应属于上解财政，其财政留成和分成收入也较高，城区建设发展也较兴旺，社会事业随之也很发达；相反，资源探明储量和开采量较低的城区，往往产业经济和各项事业发展都很落后，财政入不敷出，需上级财政给予预算补贴，即被列为补贴财政。现以大庆市为例，阐述资源型城市财政体制现状及问题： 　　大庆市下辖五区四县，各直属县财政已划归省财政直管，其财政管理体制仅涉及市本级和五个区财政两级，其中萨尔图区、让胡路区、龙凤区为定上解区，大同区与红岗区则为补贴区。 　　（1）收入划分。大庆财政收入主要按照“分税制”体制，在两级财政之间进行划分固定收入和共享收入。 　　首先是市级固定收入。主要包括五项：①大庆石油管理局和石化总厂主体缴纳的8种地方税费（土地使用税、城建税、房产税、车船税、耕地占用税、教育费附加、印花税、国有土地有偿使用收入）；②联谊石化集团公司实现的各种地方税收；③市级国有资产经营收益；④大庆油田有限公司和天然气公司缴纳的资源税；⑤通过市产权交易中心收缴的契税。 　　其次是区级固定收入。主要包括以下五项：①地方企业的所得税及其上交利润；②地方企业及在大庆的金融、保险、邮政通信、电力、化工等部分中省直企业缴纳的城建税、教育费附加、房产税、车船税、印花税、屠宰税；③非市产权交易中心收缴的部分契税；④除了①项以外的耕地占用税和国有土地有偿使用收入；⑤区级国有资产经营收益。 　　最后是省、市、区共享收入。包括增值税地方分成、地方服务各业营业税、土地增值税、个人所得税分成和城镇土地使用税等六项。 　　（2）支出的划分。根据财权与事权相统一的原则，按照市与区各自的事权承担各自的支出。 　　市级财政主要承担市级政权机关运转所需经费支出，调整全市产业结构、实施宏观调控所需支出，以及市政府直接管理的事业发展支出。具体包括市统管的基建投资、城市维护建设支出、支持市属单位推动科技进步及扶持新兴产业发展所需财力支出，市政府安排的支农和农业综合开发支出、市级行政管理费、市级公检法和文化、教育、卫生、科学、民兵等各项事业费支出，以及价格补贴和其他支出等。 　　区级财政主要承担本区政权机关运转经费支出及本地区经济、事业发展所需支出，包括区统管的基建投资、支持区属单位推动科技进步