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资源型城市转型中推进城乡一体化问题的研究 　　[摘 要] 资源型城市面临转型的今天，如何推进城乡一体化，已经引起很多人的关注。转型中遇到的问题诸如农民的就业的问题、社会保障问题、教育问题、农村基础设施等问题备受关注，如何推进必须结合本地的实际，进行研究和决策。 　　[关键词] 转型 　　[中图分类号] F291.3 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2013）03-0027-02 　　一、资源型城市转型目前的研究背景 　　资源型城市是指伴随着资源的开发利用而兴起的城市，或者是在其发展过程中，由于资源开发利用促进经济繁荣的城市，基本上是依靠不可再生资源而发展起来的城市。这类城市在形成发展过程中，二元经济结构特征特别明显，城市的“资源型经济”高度发达，而农村经济严重滞后，形成所谓的“大工业、小农业”的格局，由此导致城乡居民收入差距拉大，城乡失衡现象日益严重。直至进入衰退期或者转型期，这种现象才得以减弱。阳泉市作为因煤而建，因煤而兴的城市，但现在面临着因煤而困的局面。一方面，煤电产业的蓬勃发展有力的支撑着经济社会等各项事业的建设；另一方面，煤电独大、产业失衡、生态破坏、资源枯竭等问题，又成为影响可持续发展的瓶颈。目前阳泉市城乡发展拥有的优势： 　　1.区位优势 　　阳泉市位于山西省省会太原和河北省省会石家庄中间，是山西省的东大门，素有“晋冀咽喉”之称。是山西省乃至全国中、西部地区连接。“环渤海经济圈”的节点城市之一。随着太原――阳泉――石家庄经济带的蓬勃发展，“环渤海经济圈”的壮大，阳泉市接受太原、石家庄两大省会城市辐射的能力进一步增强，承接国际和沿海地区产业梯次转移，加快发展外向型经济带来新的契机。 　　2.资源优势 　　阳泉市域矿产资源丰富，种类较多，分布广泛。其中：无烟煤的产量为76.34亿吨，居山西省第二位，是我国最大的无烟煤基地之一，此外，硫铁矿、铝土矿、耐火粘土等也是阳泉的优势矿产。阳泉地区有着悠久的历史和源远流长的文化传统，星罗棋布的名胜古迹和丰富多姿的自然景观构成了独具特色的旅游资源。 　　3.政策优势 　　2010年12月，国家正式批准山西省为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，为阳泉市加快工业新型化、实现转型跨越发展提供了强有力的政策支撑。2011年2月山西省经济和信息会议的召开，会议提出，要努力探索工业和信息化发展的突破口和新路径，着力推进传统产业循环化、优势产业规模化、新兴产业高端化、经济社会信息化、支柱产业多元化，大力实施六大发展战略。这对阳泉市工业经济发展有很强的指导意义。同时，结合阳泉的实际，2012年我市提出的“四大战略”，已经让我们看到了转型步伐的迈进。 　　二、资源型城市转型在推进城乡一体化中面临的问题 　　1.农村剩余劳动力的就业问题 　　1.1人口因素。资源型城市虽然是以工业为主的城市，由于先天的自然条件不足，本身农业基础薄弱；工业方面，目前煤炭市场的不景气，煤炭的机械化，不需要的大量的劳动力。而且农村人口基数大，劳动力供给充足，农业承受着庞大的劳动供给压力。 　　1.2乡镇企业和小城镇吸纳剩余劳动力的能力不足。乡镇企业和小城镇是转移农村剩余劳动力的重要途径，特别是一些技术含量低的劳动密集型企业。但是在阳泉市，乡镇企业发展本身不足，吸纳农村剩余劳动力的能力不高；城镇化率虽然每年都在提高，功能配套、集聚能力不强，并不能提供更多的就业岗位。 　　1.3农民自身素质的影响。农民整体来说，自身文化素质偏低，他们有就业的愿望，但有时满足不了企业的需求；同时由于长期的资源优势，农民挣钱相对容易些，使得他们养成了懒惰的习惯，已经不想走出去找挣钱难的工作。还有一个最明显的特点是，阳泉本地的女性一般比较养尊处优，宁可守在家里，也不愿意出去找工作。对于80、90后的一些年轻人，他们中的一部分人比较浮躁，好高骛远，不能脚踏实地。 　　2.农民的社会保障 　　201就养老保险来看，资金已经成为制约农村社会保障发展的瓶颈。有乡镇企业的农村，村里可以为农民缴纳养老保险。在没有乡镇企业的很多农村，个人缴费负担就相对比较重，农民收入较城镇居民收入相差甚远，所以，有一些农民放弃投保。虽然政府对于参保的农民给予一定的补助，但是相对于城镇来说，补助很低，而且缴费年限相对长，使得有些农民可能放弃参保或者缴费断续。 　　2.2就新型合作医疗制度看，农民自愿参加，并按规定缴纳一定的费用，而且我市的参保率已经达到98%以上，在一定程度上确实缓解了农民看病贵的问题。但是医疗资源分布的不平衡，大部分农民患病就医的原则是选择到技术水平高、环境条件较好的上级医疗机构就医，这样制约了基层医疗服务的发展。 　　3.不均衡的教育资源 　　3.1教育投入不均衡。相对于城市，农村的教育投入是