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资源型城镇转型的模式探索 　　摘要：资源型城镇为我国市场经济的发展提供了基础能源，为国家振兴做出了巨大贡献。但在资源有限性和不可再生性及城市发展的作用规律下，那些仅依靠能源来发展经济的城镇面临着很多发展困境，不少城镇在资源逐渐枯竭的过程中，经济、环境、社会等问题接踵而至。本文以山东省微山县为例，围绕能源型城镇转型的若干问题进行探索。 　　关键词：资源型；城镇转型模式；探索 　　1.背景分析 　　微山县位于山东省南部，隶属济宁市，辖15 处乡镇（街道）、一个经济开发区，至2012年底人口达72万，总面积1780平方公里，是山东省经济强县。 　　在县辖区内有全国六大淡水湖之一的微山湖，微山湖的鱼类、鸟类、水生经济植物丰富，有“日出斗金”之誉。微山县的煤炭储量占山东全省煤炭储量的四分之一，湖区煤炭已探明储量 127 亿吨，年开采量达3000万吨，煤炭开采是该县最主要的经济支柱。稀土资源探明储量 1275 万吨，居全国第二位。 　　2011年全县完成地区生产总值270亿元，财政总收入从2007年的20.7亿元增加到2011年的38.7亿元，年均增长20%，其中地方财政收入达到16.9亿元，是2007年的2.2倍。2011年城镇居民人均可支配收入21000元，农民人均纯收入8795元，分别是2007年的1.5倍和1.7倍。主要经济指标位居全市前列，经济总量跨入全省30强。2013年上半年地方财政收入达到14.6亿元，在全市排名第4位，增长率为13.6%。 　　2.面临的问题 　　煤炭产业是微山县经济发展的支柱产业，在经济发展中起着举足轻重的作用，煤炭资源给微山县带来了巨大的财富，但在经济繁荣的表面下却隐含着巨大的危机。 　　2.1微山县的经济发展患有强烈的煤炭依赖症 　　2012年微山县煤炭开采及洗选业销售占全县工业经济销售的53.4%、利税占工业经济利税的89.9%、利润占工业经济利润的90.6%。在税收构成中，煤炭及相关产业共完成地方级税收14.8亿元，占比达到81.6%；非煤产业仅完成地方级税收3.3亿元，占比仅为18.4%，非煤产业提供的税收甚至不如泗水、梁山等济宁的所谓最不发达地区。就现有企业看，煤炭生产企业大多还在重复着挖煤卖煤的初级生产，自身优势没有得到发挥，对发展的带动不强。 　　微山县全县财政收入主要来源依靠煤炭开采，经济发展的结构性矛盾十分突出。该县大企业少，特别缺少制造业大企业、高科技企业、能起支撑带动作用的龙头企业，这已成为微山县经济发展的最大问题。 　　2.2煤炭行业的畸形发展缺乏可持续性 　　据2013年1月29日《华尔街日报》报道，美国能源情报署（Energy Information Administration）指出，中国2011年煤炭消耗量为约34.5亿吨，占全球消耗量47%。但中国仅创造全球GDP的9.98%，而中国单位GDP能耗依然高于世界平均水平两倍以上，因此节能减排，保护环境，是功在当下，利在千秋的大事。 　　近几年国家先后出台了一些节能减排的政策，并对降低煤炭的使用以及增加煤炭替代品的使用提出了相应的意见和建议。随着我国经济逐渐向绿色节能的方向去发展，在未来对煤炭的需求量是逐渐走低的，因此过多的依靠煤炭行业对于县域经济来说缺乏可持续性。 　　2.3过度依赖煤炭产业对当地的生态环境造成了破坏 　　微山县近几年一直在加大对旅游业的投入，微山湖是鲁西南著名的红色旅游景区，新建的微山湖湿地公园是亚洲最大的湿地公园。与此同时，县委、县政府在着力将县城打造成全国新能源城市示范样板，要将县城建成现代化的“光电新城”。在政府注重旅游业及其相关服务业发展的同时，矿区的生态环境正遭受着一定的破坏，粉尘污染严重，一些区域因为过度开采已经出现了不同程度的塌陷。生态环境的破坏给当地居民的生产生活带来了不便，并与该县向“光电新城”转型升级相矛盾。 　　3.微山县采取的转型升级的措施 　　3.1着力培养一批典型的龙头企业 　　微山县缺乏制造业大企业、高科技企业、能起支撑带动作用的龙头企业。微山县将新能源、新医药、新材料等战略性新兴产业作为微山县转型发展和招商引资的重点。引进了润峰新能源、霞光实业、润[升]超级电容器、上海常巍电子、洁力医疗科技工业园等一批高端企业，形成了以新能源、新材料、新医药、电子信息为主导的战略性新兴产业集群。 　　3.2加强旅游业及其相关服务业的发展 　　微山县把旅游业作为推动县域经济发展的朝阳产业、支柱产业培育，正谋划当地旅游产业的大格局。 该县大力实施“经济强县、旅游名县、滨湖新城”战略，把旅游作为一项重大发展战略，进行高标准规划、大力度推进、全方位扶持，全县旅游业发展风生水起。2012年该县共接待游客48.8万人次，同比增长26.31%；实现旅游业总收