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职教集团利益相关者产权矛盾及其协调的对策 　　摘 要： 职教集团是一个典型的利益相关者组织，政府、学校、行业和企业等各方成员存在权利义务模糊、分割等产权矛盾，必须从公益性和私利性统筹的角度分析解决职教集团的产权问题，产权改革有利于提高职教集团社会效益和各成员经济效益。 　　关键词： 职教集团 利益相关者 产权 　　一、职教集团利益相关者及其产权矛盾 　　爱德华?弗里曼从企业战略管理角度提出“利益相关者”理论，并将“利益相关者”定义为“能够影响一个组织目标的实现，或者受到一个组织实现其目标过程影响的所有个体和群体”。利益相关者理论主张组织应平衡利益相关者的整体利益，以实现组织长远发展。 　　从我国职业教育发展实践看，职业教育集团化办学是提高人才培养质量，促进中等职业教育与高等职业教育协调发展，引导社会力量兴办职业教育的新型办学模式。职教集团的目标是促进高素质技能型人才的培养和供给，推动职业教育适应经济社会发展需求，促进现代职业教育体系与现代产业体系相互融合发展。在职教集团组织体系中，政府、职业院校、行业和企业是最重要的利益相关者，上述主体既影响职教集团组织目标的实现，又受到职教集团实现其目标过程的影响，是典型的利益相关者。 　　但是，在职教集团实际运行中，各利益相关者之间的产权矛盾还十分凸显，严重影响了职教集团的社会效益和经济效益。 　　（一）职教集团各方权利义务模糊、片面且分割，社会效益不明显。 　　我国职教集团典型的组织模式是由具有独立法人资格的政府部门、职业院校、企事业单位参与组建的非独立法人资格的联合体组织。这种由职业院校主导的松散型职教集团没有清晰的组织目标定位和责、权、利界定与配置，极易导致职教集团各方权利义务的模糊化、片面化和分割化。职教集团办学的社会效益往往只是各成员产学合作和校校合作的堆砌叠加，严重制约了职教集团在资源整合、社会服务等方面的整体性、一致性和长效性，导致职教集团社会效益不明确。 　　一是职教集团办学定位精准度低，对所服务的产业链界定不清晰、不系统，没有统筹规划成员学校与成员企业间的产学融合发展关系，职教集团服务的产业链存在不完整、不稳定的问题；二是职教集团办学资源集约度低，牵头院校和各成员学校没有统筹考虑不同层次技能型人才的培养定位、衔接发展路径和职业发展要求，没有真正打通由中职、高职向技术型本科技能人才培养的通道，职教资源或分散割裂，或重复浪费；三是职教集团人才培养口径狭窄，主要以学历教育为主，没有统筹考虑面向人人、面向社会、城乡一体的社会化职业教育和终身教育要求，导致职教集团的社影响力和认同感低。 　　（二）职教集团各方权、责、利不对等，经济效益难实现。 　　一方面，职教集团权责配置机制存在严重缺陷。职教集团成员相互之间的权力义务安排一般是通过零星分割的校企合作或校校合作契约形式实现，涉及的权利和义务往往只是教学链或产业链中的一个孤立环节，缺乏全面规划和统筹协调，各项权利义务之间没有清晰的逻辑结构关系，往往只涉及局部利益、短期利益、个体利益，难以统筹整体利益、长期利益和全局利益。 　　另一方面，职教集团利益相关者合作意识和合作能力不平衡，导致校企双方对校企合作态度冷热不均。职业院校方普遍存在本位主义思想，多从职业院校人才培养角度考虑校企合作的重要性，在校企合作中，往往以提高学校价值作为导向，将合作成果固化为生源拓展、实践教学资源获取、就业品质提升等有利于学校的层面，而对企业的需要和利益诉求关注不够，在企业文化建设、企业员工培训、企业技术研发、订单学生培养等方面难以满足企业需求。企业的属性决定了企业的一切活动在于追求利益最大化，一旦企业难以从职教集团获得经济利益，则将动摇校企合作的基础。 　　二、职教集团产权问题溯源 　　（一）服务公益性目的的产权制度缺失，不利于职业教育公益性利益实现。 　　大力发展职业教育，是提高劳动者素质，推动地方经济发展，增加社会人力资本供给的关键，具有明显的社会效益。但目前职业教育权责和资源的社会初始配置很不合理，严重影响了职业教育社会效益的实现。主要表现如下： 　　首先，政府部门没有充分承担发展职业教育的首要责任。一是政府对职业院校社会服务的责任、义务和权力规范还没有上升到立法层次和地方政府扶持政策层面。对职业院校参与校企合作和社会服务，缺乏系统和明确的法律和制度环境支持，缺乏统筹的项目建设标准和评估体系，更缺乏具体的地方配套政策扶持。二是经费的划拨与支持政策尚未健全，社会服务特别是公益性社会服务需要职业院校院校投入大量人、财、物力，职业院校现有资金筹措来源基本只能解决学校的基础建设和教育教学专项建设资金需求，公益性的社会服务和校企合作经费资金来源匮乏，阻碍了职业院校校企合作和社会服务的积极性和能力发挥。 　　其次，企业尚未承担发展