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青岛“三农”保险发展的现状问题及对策 　　摘要：建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，而大力发展“三农”保险则是保险业参与构建和谐社会，提高全社会可持续发展能力的重要突破口，也是保险业贯彻落实科学发展观的必然要求。青岛作为东部沿海较发达地区，城乡经济二元发展依然存在不平衡性，通过分析青岛地区“三农”保险面临的形势与困难，充分发挥商业保险在社会主义新农村建设中的积极作用，探索发展“三农”保险的有效路径，让保险发展的成果惠及全市广大农民，其意义重大深远。 　　关键词：新农村；三农；商业保险；专业经营 　　中图分类号：F840.66 文献标识码：A　文章编号：1008-4428(2010)01-81-03 　　 　党的十七届三中全会要求加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展，并再次重申农业、农民、农村问题是关系党和国家事业发展的全局性问题。保险业要贯彻落实三中全会精神，就必须紧密结合行业实际，努力使“三农”保险发展迈上一个新台阶，为农业生产和农民生活提供全面的保险服务。为进一步贯彻落实党中央《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》文件的要求，笔者对青岛“三农”保险发展现状、问题及对策进行了深入调研。现将调研成果整理成文，供大家研讨。 　　　一、青岛市“三农”保险发展现状 　　　近年来，各级党政部门始终把促进“三农”保险发展、为“三农”提供保险服务作为一项重要工作。中央与地方一系列支持“三农”保险发展政策的出台，为保险业服务农村市场提供了良好的政策环境，有力地促进了农业发展，完善了农民保障，保障了农村稳定，开创了社会主义新农村建设的新局面。 　　　(一)在支持农业发展方面 　青岛市的保险业务是在党的十一届三中全会以后逐步恢复的。人保青岛分公司曾于上世纪80年代末开办过种植、养殖业农业保险，但由于当时没有政府的扶持和政策推动，涉农险种经营长期亏损，公司于90年代中期停办。2006年，《国务院关于保险业改革发展的若干意见》出台后，青岛市委、市政府非常关注农业保险，多次召集有关单位、保险公司，共同探讨政策性农业保险的试点道路。2007年，随着国务院和中国保监会关于开展能繁母猪等农业保险工作的一系列文件下发，青岛市加快了开展政策性农业保险的步伐，在市委、市政府的高度重视，各相关单位、部门的共同努力下，青岛市人民政府颁布了《青岛市小麦政策性保险试点工作实施方案》和《青岛市能繁母猪政策性保险工作实施方案》，标志着青岛市政策性农业保险已正式启动，为在全市推广政策性农业保险创造了条件，奠定了基础。2008年又颁布了《2008年度小麦等政策性保险试点工作实施方案》，将政策性保险试点进一步扩大，由原先的小麦和能繁母猪两种保险扩大为小麦、玉米、能繁母猪和奶牛四种保险。目前，青岛市农业保险的开办指定人保产险和安华农险两家公司为农业保险试点单位。 　一是种植业保险。2007年试点范围为小麦，一年来，青岛市承保小麦100万亩，按照3元，亩补贴标准，市财政共补贴保费资金300万元；已经赔付147万元，较好地保障了地方农业经济生产发展。2008年，青岛市政策性农业种植保险试点范围扩充为小麦和玉米。确定对小麦和玉米的保费按照80％给予补贴，其余20％由农户自担。保费财政补贴由青岛市、试点区(市)两级财政分摊。 　二是养殖业保险。2007年试点范围为能繁母猪，近两年来，青岛市承保能繁母猪245352头，按照48元，头补贴标准，市财政共补贴保费资金1177.69万元；已经赔付451万元，保险赔款有效化解了农户风险，减轻了农民损失。2008年，青岛市政策性农业养殖保险试点范围扩充为能繁母猪和奶牛。确定对能繁母猪保险的保费按照80％给予补贴，其余20％由农户自担；对奶牛保险的保费按照60％给予补贴，其余40％由农户自担。保费财政补贴由青岛市、试点区(市)两级财政分摊。 　　 　　(二)在保障农民、稳定农村工作方面 　在青岛市政府的积极扶持下，商业保险公司积极参与完善农村社会保障体系建设。在纯商业保险服务的基础上又衍生出新型农村合作医疗、被征地农民养老保险、计划生育系列保险、进城务工农民保险等政府扶持保险项目。 　　一是新型农村合作医疗保险。城阳区、黄岛区新农合采取“委托管理”方式，构建起“政府主导、部门监管、管办分离、企业承办”的新型管理体系和运作模式。即：政府负责整个“新农合”制度的框架设计、基本原则、医疗管理、补偿标准、全程监管等行政管理工作，拥有承办“新农合”业务合作的企业选择权，在此前提下负责做好参保群众的宣传发动；中国人寿保险公司负责参保人员和资金的管理以及参保病人医疗费补偿的业务办理，并获取由政府支付的管理费用。 　　二是被征地农民养老保险。被征地农民养老保险由地方政府负责制定政策，确定参保对象，以征地补偿款和安置