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进一步完善党政机关厉行节约制度建设的思考 　　摘要：本文立足江西南昌，全面了解厉行节约制度建设的现状，总结厉行节约反对浪费的主要成果，剖析制度建设还存在的问题，研究提出进一步贯彻厉行节约反对浪费的措施，具体是三项为：一是切实强化行政成本控制理念，实行科学化精细化管理； 二是建立健全绩效考评，加强考核监督机制； 三是转变政府职能，适度运用财政税政策。 　　关键词：厉行节约 反对浪费 制度建设 行政成本 节约型社会 　　在新的历史发展时期，大力倡导党政机关厉行节约是落实中央八项规定，着力加强全党作风建设的一项重要内容。不久前，中央制定了推进厉行节约反对浪费制度建设工作方案，采取“1+20”的制度建设框架，涵盖预算管理、公务接待、公务用车、因公临时出国（境）、会议活动、办公用房、领导干部待遇、国有企业负责人职务消费以及审计、纪律监督等各方面。整个工作方案最核心的就是《党政机关厉行节约反对浪费条例》（简称《条例》）。这是中央首次将厉行节约上升到法规的高度，今后厉行节约反对浪费工作的推进也将有法、有据可依。《条例》可以说是一部关于厉行节约反对浪费的“基本法”。但实际效果如何，关键还在于贯彻落实。 　　一、贯彻厉行节约反对浪费的现状 　　（一）南昌市厉行节约的财政制度建设 　　2014年2月，《南昌市党政机关厉行节约反对浪费条例实施细则》（简称《实施细则》）颁布。《实施细则》针对《条例》的十二个章节六十五条规约讲落实，易操作，进一步细化为十二章九十三条工作指南。5月，南昌市陆续出台会议费、培训费、差旅费等经费管理制度，与之前的“三公”经费公开、公务卡强制结算目录等一起，基本完成制度框架建设。 　　（二）厉行节约是经济发展的必然要求 　　遏止三公消费，推行厉行节约是过去一年来政府政治体制改革内的一项重要内容，它是一项关系到国计民生的重大决策。2013年南昌市财政总收入完成558亿元，地方公共财政预算收入完成291.9亿元，地方公共财政预算支出达417.8亿元，收支基本维持平衡。但是南昌市在全国不属于发达地区，2013年城镇居民人均可支配收入26151元，低于全国26955元的平均水平，城镇居民和农村居民家庭恩格尔系数分别为35.2%和42.9%。2013年南昌市有18.30万人享受最低生活保障，占全市总人口的3.5%，还有为数众多的其他困难群众。据第六次人口普查统计，全市65岁以上老人38.89万人，我市已进入老龄化社会，老龄化程度不断加剧。未富先老，全市科教卫、社会保障、住房保障等重点事业支出均需要保持一个较快增长，财政收支压力巨大。公共财政应当取之于民，用之于民。只有通过厉行节约，提高财政资金使用效益，政府可以将每年节省下来的钱用于公众财政支出，提高城市建设，切实改善人民的生活水平。 　　（三）厉行节约对南昌市经济的影响 　　据南昌市统计局统计，2013年地区生产总值达3336.03亿元，按可比价格计算，比上年增长10.7%，增幅较往年有明显下降。据专业人士分析，由于中央银行采取的紧缩财政和货币政策，加之利率上升，经济增长速度仍将保持低位增长。 　　尽管厉行节约反对浪费系列政策的出台，短期内对南昌经济造成了一定程度的影响，但是据统计局2013年公报，南昌市2013年地区内企业（含中央、省属公司）实现进出口总额97.22亿美元，比上年增长17.3%，增长幅度是上年的3倍多。三次产业在固定资产投资中所占比重由2012年的1.1：42.9：56.0调整为2013年的0.9：44.2：54.9。投资结构进一步优化。拉动经济增长如果依靠“三公”消费，那极不正常。整个经济的发展将极不健康稳定。厉行节约有利于建立起一个健康的消费市场，有利于将现有的投资主导型经济模式转变为内需主导型经济增长，从而实现长期的稳步发展。 　　二、南昌市完善厉行节约取得的成果 　　（一）改革创新财政体制，形成行政成本管控机制 　　南昌市各级财政部门实行科学化精细化，全面实行全口径综合预算管理，将部门所有收入和支出全部纳入一本预算，严格实行收支两条线制度，全面推进部门预算改革，不断完善政府采购和国库集中支付制度，切实加强部门财务管理，全面推行公务卡结算，从制度上堵塞漏洞，成立绩效评价管理办公室，对财政支出进行绩效评价。 　　2013年南昌市行政支出83.92亿元，其中基本支出70.81亿元，与上年相比，行政支出总额上升仅达4%，而其中基本支出下降6%，表明我市行政成本得到有效控制。 　　行政成本中的三公经费支出也有了大幅下降。2013年南昌市本级三公经费决算支出13305.41万元，比预算少了7409.34万元，下降幅度达36%，支出总额比上年减少1619.82万元，降幅达10%。三公经费支出整体下降幅度都达到了中央要求的至少5%。 　　2