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青海省新型城镇化的体系建设解析 　　摘要：自2001年以来，青海省人口城镇化水平明显提高，2015年全省人口城镇化率首次超过50%，但是全省新型城镇化发展仍然面临着突出的问题。本文根据青海统计年鉴数据等相关资料，对全省新型城镇化体系建设进行了多维度解析。基于青海人口地理等基础条件差异对全省城镇化建设基础进行了分析，进而对全省城镇体系及其结构功能等特征作了解析。 　　关键词：新型城镇化；城市人口；城镇体系 　　一、问题的提出 　　世界现代化发展的经验表明，城镇化不仅是实现现代化的必由之路和现代化过程的重要组成部分，而且是衡量一个国家或地区现代社会发展文明程度的主要标志之一。现代意义上的城镇化是与工业化相伴随而产生的人类社会发展现象，它发端于工业革命的发源地西欧，并相继在世界范围内掀起了三次城市化浪潮。第三次城市化浪潮发生在第二次世界大战后，集中于亚洲和拉丁美洲等广大的发展中国家。一般认为，自新中国成立以来中国城镇化发展经历了启动（1949―1965）、停滞（1966―1977）和快速发展（1978至今）三个时期。到2011年中国人口城镇化率首次超过50%，可以说我们从社会结构上实现了由“乡村中国”向“城市中国”的转变。由于地理位置、人口增长、社会经济发展水平、国家工业化战略地位等因素的影响，中国城镇化发展区域性差异特别突出。纵观青海省解放以来城镇化发展的历史，尽管在发展趋势上与全国发展呈现一致性，但是在发展水平上滞后于全国平均水平和中东部地区的发展水平。自“十五”计划实施城镇化重大战略以来，中国城镇化建设一浪高过一浪。青海省委、省政府抓住“十五”计划的重大历史发展机遇，站在西部大开发和省域现代化建设的战略高度，加速推进全省城镇化发展步伐。自2001年以来青海省人口城镇化水平明显提高，城镇化发展步伐明显加快。在“十二五”期间，青海省抓住经济结构、社会结构和发展方式转型的关键时期，将推进新型城镇发展作为新青海建设的重中之重，并取得显著成绩：城镇体系空间布局日渐形成，城镇规模逐渐扩大，城镇功能日渐多元。根据青海省2015年国民经济和社会发展统计公报数据，截止年末全省人口城镇化率达到50.3%。但是在全省新型城镇化发展道路上，仍然面临着突出的问题。具体来说，城镇化空间布局上城镇结构体系不完善、城镇规模小、中小城镇功能低、城镇的集聚效应差等问题还没有从根本上解决；从城镇发展动力上看，城镇非农产业基础薄弱、支柱型产业缺失、城镇的带动和辐射能力低等问题依然严峻。“十三五”时期是青海省城镇化发展关键期，城镇化发展规划目标的实现与否关系着全省全面小康社会建设成果的胜负。虽然当前我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化，但是变化中孕育新的发展机会。青海省在创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念引领下，如何准确把握经济新常态带来的发展机遇，加快推进全省新型城镇化发展问题是一项重大而紧迫的课题。青海省城镇化进程的加速推进对缩小西部民族地区与中东部之间的发展差距，促进区域协调平衡发展、实现全面小康社会、维护社会稳定和国家总体安全具有重要的战略意义。 　　二、青海省新型城镇化体系建设基础 　　2014年底，李克强总理在国家博物馆参观人居科学研究展时指着中国地图上的“胡焕庸线”说，“我国94%的人口居住在东部43%的土地上，但中西部如东部一样也需要城镇化。我们是多民族、广疆域的国家，要研究如何打破这个定律，统筹规划、协调发展，让中西部百姓在家门口也能分享现代化。”新型城镇化建设作为一项发展战略对推进区域平衡发展具有重要的实践意义，青海省作为我国西部边疆的重要地理单元，其城镇化建设工作在全国新型城镇化建设布局中自然是不容忽视的部分。在“胡焕庸线”西北侧除西藏之外，青海省是全国人口密度最小的地区，与全国其他地区相比，青海省城镇化建设基于当地现实情况而存在很多不同的发展条件。 　　（一）人口分布 　　人口是某一特定区域整体系统内最为活跃的基本要素之一，人口要素与一个区域的城镇化发展密切相关。1935年著名地理学家胡焕庸提出的我国人口分界线“胡焕庸线”，经历80年后中国西北部人口比重虽有小幅增加，但人口比例整体变化不大，中国人口分布格局基本不变。几十年来青海省人口分布格局并未发生巨大的变化，仍旧是面积大省人口小省，地广人稀，人口密度小。自新中国建立以来，青海省人口密度呈现逐年上升趋势，但是自西部大开发以来，全省人口密度增加不是很显著。1949年全省人口密度2.06人/km2，随着人口的增长和社会经济的发展，到2000年全省人口密度达到7.17人/km2。进入新千年以来，随着西部大开发战略的实施，青海省经济社会发展和人口的增长，截止2014年全省人口密度达到8.03人/km2。尽管如此，与以前增长速度相比，青海省人口密度自“十五”规划以来