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关于政策性金融机构支持“一带一路”问题的几点思考 　　摘要：政策性金融机构作为政府实现宏观战略目标的重要工具，在“一带一路”沿线国家基础设施建设、能源合作等领域发挥了开拓作用。文章分析认为沿线国家的总体风险水平较高，“一带一路”战略实施必须做好风险管控工作。同时，政策性金融机构在沿线国家的业务开拓具有先发优势，可推进市场机制建设，构建“一带一路”战略实施的金融服务平台。 　　关键词：政策性金融机构；“一带一路”战略；风险管控 　　一、 “一带一路”战略的基本情况与战略意义 　　2013年秋，习近平主席提出了“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（以下简称“一带一路”）的战略构想，以加强与沿线国家的对话交流，实现共同发展。“一带一路”是对历史古丝绸之路的传承和发展，贯穿欧亚大陆，沿线大多是新兴经济体和发展中国家，据不完全统计涉及中亚、东盟、南亚、西亚、北非、中东欧等60余个国家，在全球人口、经济总量占据重要地位。“一带一路”战略自提出以来内涵不断拓展，轮廓逐渐明晰。2013年底，中央经济工作会议提出推进“一带一路”战略建设，首次提出要制定战略规划，明确以加强基础设施的互联互通建设为重点。紧接着，李克强总理在2014年两会上的《政府工作报告》中提出要抓紧规划“一带一路”，通过推进一批重大支撑项目予以落实。随后，中央财经领导小组专门召开会议审议“一带一路”规划，并具体研究了发起设立亚洲基础设施投资银行和丝路基金事宜。当前，“一带一路”建设已上升成为国家层面的重要战略，整体愿景和行动规划已经制定完成。各金融机构也响应国家号召，推进规划落实，积极支持企业到相关国家进行海外投资或开展境外工程承包。 　　“一带一路”战略是开放和包容的，对我国在国际舞台上发挥引领作用，促进我国及沿线各国共同发展具有重要意义。从国际关系看，“一带一路”是我国突破“C形包围”的重要战略布局，有利于我国重塑与周边国家的关系，形成战略利益联盟；其次，帮助沿线各国进行基础设施建设，有利于提升各国蕴藏的资源价值，发挥各自的比较优势；最后，多元化资源供应链和运输通道，有利于降低我国在战略资源物资上对马六甲海峡的依赖程度。例如，中国和缅甸合作的昆明-皎漂铁路，被称为中国西南战略大通道，建成之后能使我国进出口物资直接由缅甸皎漂港进出，不再受到马六甲海峡的约束。 　　从国内经济发展看，“一带一路”建设首先是西部大开发战略的延伸，有利于中西部地区深化对外沟通合作、提高经济发展水平；其次，我国基础设施建设产能较为充分，“一带一路”建设有利于开拓国际市场，化解国内就业压力；最后，我国资本输出规模逐年增长，沿线国家多为发展中国家，对资金需求较大，“一带一路”可解决外汇储备多元化运用问题，并推动人民币国际化。产能国际合作既有利沿线国家的经济建设，获得中国较为成熟的技术和充足的资金，也有利于中国经济结构转型和调整，减少经济硬着陆的压力，是一种双赢战略。从国家区域发展看，由我国西部经济欠发达地区延伸至周边国家的基础设施建设也可以拉动西部地区发展，成为我国经济发展的新增长点。 　　二、 风险管控和制度建设是战略实施的必备环节 　　1. 国别风险监测体系提高资金安全性。风险管理是金融机构的优势，政策性金融机构在支持企业“走出去”，尤其是重大基础设施建设、能源项目领域积累了丰富的实践经验。国别（地区）政治风险是开展国际合作业务首先要面临的问题，也是企业“走出去”的重要决策因素。据不完全统计，“一带一路”沿线包括俄罗斯、蒙古、中亚5国、东南亚11国、南亚8国、中东欧16国、独联体5国、西亚北非16国合计约64个国家（地区）。其中，大部分国家的风险水平较高，例如中亚5国均属于风险中等偏高及以上国家。本文根据中信保《国家风险分析报告》（2013版）逐一查找了“一带一路”沿线国家约64个国家的风险参考评级，并统计如表1示。 　　从表1可见，“一带一路”沿线国家仅6.3%属于较低的风险评级，86%的国家风险评级在5级以上，即风险处于中等偏高至非常显著的层。各国风险评级的平均值为5.66，国家风险不容忽视。而且，大多数沿线国家的政治经济社会环境较为复杂，地缘政治和经济形势存很大的不确定性和风险，必须通过长期跟踪研判国别风险，选取适合国情的项目融资模式和项目运营模式，才能提高资金安全性。 　　我国金融机构在服务国家“一带一路”战略的过程中，既面临巨大的发展机遇，同时又面对潜在的巨大风险，如何平衡好发展与风险管控的关系，关乎“一带一路”战略的落地。高风险国别往往意味着政治不稳定，主权偿还能力差，是西方投资者回避的区域，我国却主动进入，“雪中送炭”，能极大的促进两国关系的发展。 　　2. 制度建设完善市场主体信用。陈元（2004）认为作为金融机构，开发银行或者更广义的说是开发性金融机构