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连片集中特困地区生态移民社会建设的研究 　　摘 要：随着国家连片集中特困区战略的稳步推进，我国扶贫工作与生态建设将迎来全新的发展机遇。但与此而来的生态移民区社会建设也将成为一项重要研究课题。为此，我们必须放宽眼界，科学规划、统筹考虑，积极稳妥地推进这项工作。 　　关键词：连片集中特困地区；生态移民；社会建设 　　中图分类号：C922 文献标识码：A 文章编号：1009-5381（2015）01-0059-05 　　前言 　　我国14个连片集中贫困区是国家新时期扶贫攻坚的重点区域，也是我国生态大移民的主攻战场。这些区域都属于水土流失较为严重和生态较为脆弱的地区。因此，整体移民搬迁就成为恢复生态、脱贫致富的必由之路。与此同时，也要同步解决好移民新区的社会建设问题，这对实现移民新区的社会稳定，增强移民新区的民族团结，增强党在民族地区的执政能力建设，实现移民新区的社会公平正义等方面极具战略意蕴。也只有如此，才能最终实现脱贫致富与生态保护的双赢战略目标。为此，我们必须放宽眼界，以广阔和长远的发展战略视野来理性审视和积极思考这一问题。 　　一、生态移民的缘起 　　（一）生态变迁与人类发展 　　生态系统是人类社会存在和发展的前提与保障。即便是科学技术发达的今天，生态系统在很大程度上仍然决定着人类社会的发展进程。在人类文明发展的进程中，因为生态变迁的缘故，人类常常不得不迁徙到更加适宜人们生存的生态环境中去。几千年来，人类社会一直在演绎着这样的故事。之所以发生这样的生态变迁，原因不外乎两个。一是全球气候周期性变化所导致的生态环境的变迁。例如历史记载，在明朝天启年间，因气候变化带来了小冰河时期的来临，导致农业歉收甚至绝收，农民被迫由黄河及华北地区向长江流域和岭南地区大规模的迁徙，华北地区甚至爆发了大规模的民变，构成了对明王朝的致命威胁和打击，最终也摧毁了明王朝的统治根基。二是人类活动也是造成生态环境恶化的重要因素。从历史上看，由于人口的不断增长，人类活动范围不断扩大，为了获取必要的生存资源，人类必然要对自然进行改造，围垦种植、开荒放牧、修筑道路等等，这固然在很大程度上改善了人类的生存环境，提高了人们的物质生活水平，但与此相伴的是生态植被遭到大量的破坏而导致生态环境不断恶化，自然灾害频发。如由于土地草原沙化导致土地肥力下降，土地产出也随之下降，人们物质生活水平也因此下降乃至陷入贫困的状态。因此，从人类社会发展的历史进程来看，正是由于人类不恰当的生产生活活动致使生态环境不断恶化，最后导致贫困的发生也就不可避免，人们又无力改变环境，反而更加剧了对环境的依赖，从而陷入了贫困和生态恶化的恶性循环的怪圈而不能自拔的境地。[1] 　　（二）生态移民与社会发展 　　移民是一个古老的话题，自从有人类社会以来，人们为了追求幸福的生活，时常从条件一般乃至艰苦的地区向条件优越的地区不断迁徙，古代游牧民族逐水草而居的习俗其实就是生态移民的一种形式，这种传统时至今日仍然沿袭。因此，生态移民实际上自古有之，只不过古人没有像今天人们对生态移民的意义有如此深刻的认识。在当代，随着世界人口的快速增加以及生产生活方式的转变，人类赖以生存的生态环境更加遭到严重的破坏，在一些地区甚至到了无以复加的地步，这反过来对人类社会的可持续发展造成灾难性的影响。因此，以美国生物学家卡逊的《寂静的春天》为代表，人类开始了对环境与经济的可持续发展进行深刻的反思：工业生产及人类对自然界的过分开发与索取固然使社会物质财富得到极大的改善，但因此带来的环境污染和生态变迁也使整个人类社会不仅付出了诸如失去碧海蓝天、青山绿水、花香鸟语的良好生态环境，而且还带来洪涝灾害加剧、全球气候变暖、极端天气的频繁出现、沙漠化的扩大、沙尘暴的不断增多等极度不良的后果。日益严重的生存现实迫使人类在反思自己行为的同时，开始重新评估人类社会发展与生态环境之间的互动关系。总之，生态环境的恶化无疑已经成为人类实现可持续发展的重要制约因素，而生态移民则是很好解决这一问题的途径。[2] 　　二、生态移民新区社会管理创新面临的困境 　　近年来，随着我国14个连片集中贫困区生态移民步伐的加快，移民新区一些深层次矛盾和问题日益凸显出来，社会管理问题日渐突出，严重影响了社会和谐稳定。因此，当前和今后一段时期，强化社会管理意识，不断创新社会管理体制，提升社会管理水平，提供优质高效的社会管理服务将成为移民新区各级政府部门所面临的一项重大而紧迫的现实课题。 　　（一）社会管理创新理念不够 　　根据调研，在生态移民新区的一些地方政府仍然没有认识到社会管理之于经济社会可持续发展的重要意义，重经济建设和经济增长、轻社会管理与公共服务的思想仍然十分突出。特别是一些领导干部仍然只重视发展经济，以招商引资、追求GDP增长为主要工作目标和任