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长沙市公共服务管理创新实践及的反思 　　摘 要：通过对长沙市公共服务管理创新的主要经验和存在问题进行深入剖析，探索推进公共服务管理创新的有效途径，以期为进一步深入探讨提供研究的基础。 　　关键词：公共服务；管理创新；对策建议；长沙市 　　中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）16-0248-03 　　创新城市公共服务管理是社会管理创新的题中之义，是推进服务型政府建设的内在要求，是满足城市居民快速增长的公共服务需求的现实选择，也是推动城市跨越发展的重要途径。长沙市抓住社会管理创新综合试点的机遇，着力完善城市公共服务体系，深入探索政府、市场和社会的多中心公共服务提供模式，促进公共服务均等化发展，对探索城市公共服务管理创新模式，为全国社会管理创新提供典型示范作用具有重要意义。 　　一、长沙市公共服务管理创新的主要经验 　　长沙市把公共服务管理创新作为一项重大的战略任务来谋划和实施，着力从四个方面推进公共服务管理创新。 　　（一）推进社区建设，构筑公共服务管理平台 　　推进社区建设既是强化城市社会事务管理的重要内容，也是创新城市公共服务体系的重要措施。长沙市把社区建设作为公共服务管理突破口和主要任务来抓，在改革社区管理和服务体制方面取得了显著成绩：（1）大力推进社区规范化建设。将社区基础设施建设全面纳入城市建设之中，和文化、体育、绿化、景观一同规划、一同设计、一同建设，并通过新建、置换、划拨等措施，基本实现每个社区都有办公用房。（2）推行社区公共服务机构全覆盖。整合政府各部门在城市基层的办事机构，统一设置社区公共服务机构，每个街道（乡镇）设一所公共服务站，每个社区原则上设一所社区公共服务中心。（3）开展形式多样的社区公共服务。注重面向困难和特殊群体开展社区社会救助、社区就业和社会保障、居家养老等服务，基本建立了“党政主导、社区主理、市场介入、居民参与”的社区服务体制机制，实现了政府公共服务、自助互助服务、市场化服务、志愿者服务的有机统一。 　　（二）加大财政投入，推进公共服务事业发展 　　公共服务体系建设不可缺少公共财政的大力支持。长沙市在公共服务管理创新中，始终注重发挥财政投入的引导作用和杠杆功能，推进体制机制改革，积极稳妥地推进各项社会事业发展。在湖南省率先建立了基层政权运转的保障机制，分别补助每个村级和城市社区运行经费3.59万元、4万元，同时对无办公用房需新建办公用房的给予10万元补助。不断完善各类文化体育设施，长沙博物馆、定王台书市、田汉大剧院、“两馆一厅”等一大批重点建设项目相继建成，支持各类公园、游乐场、游泳场所等向社会免费开放，进一步丰富了广大群众的文体生活。支持棚户区改造，启动文明生态新村和小城镇建设，改善广大群众生产生活环境。重点推进新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度的落实，完善医疗救助制度与城镇职工医保、新农合和城镇医保等各项医疗保障制度的衔接机制。逐步推行完善农民社会养老保险试点、企业职工基本养老保险制度和被征地农民社会保障制度等多项改革，建立健全社保体系建设。 　　（三）创新管理制度，提升社会组织公共服务能力 　　在公共服务需求日趋多样化和精细化的背景下，有限的公共服务供给与社区居民日益增长的需要之间的矛盾越来越突出，各类社会组织顺应时代的呼唤走进城市公共服务领域，成为城市公共服务体系中的生力军。长沙市一手抓培育，一手抓监督，社会组织数量持续增长，服务类型日益多样，服务能力不断提升。一是创新社会组织登记模式。探索直接登记模式解决社会福利和公益慈善等组织因无法注册登记而游离在监管之外的现状；降低社区社会组织和农村专业经济协会登记门槛，破除其因登记门槛过高无法取得合法身份的现状；适度放开异地商会登记，发挥异地商会在吸引招商引资、加强经贸交流等方面的作用。二是创新社会组织培育机制。建立社会组织发展规划、孵化基地、专项发展资金和制定税收优惠政策，为社会组织发展提供政策、场地、资金等支持；建立政府向社会组织购买服务机制，促进社会组织参与公共管理和提供公共服务。三是创新社会组织监管措施。建立社会组织评估体系，实行“登记、年检、评估、执法“四位一体”的监管模式；建立信息公开制度和社会组织诚信档案，提高社会组织的透明度和公信力；建立激励机制和退出机制，激发社会组织积极性。上述措施极大地鼓励了社会组织的发展，2010年全市共登记社会组织及其分支机构2 098家，遍布工商业、农业及农村发展、科学研究等14个领域，并向更宽领域不断延伸。 　　（四）推进社工队伍建设，壮大社会工作专业服务力量 　　社会工作是社会管理体制创新的一支重要变革力量。长沙在公共服务管理创新中高度重视发挥社会工作柔性化管理、人性化服务、社会化运作的优势，遵循“以点带面，试点先行，