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雄安新区农民市民化问题的研究 　　摘要：雄安新区的设立既促进了雄安农村土地资源的优化配置，又将改变当地农民的生产方式并改善其生活和居住条件。如何推动新区群众在生产生活方式上尽早融入新区生活，最大限度地实现从农民到市民的角色转换和身份适应，需要探索以新区土地制度改革为契机，围绕安居乐业有保障，完善基本公共服务体系等政策创制，从而让新区广大农民共享各项改革发展成果，有实实在在的获得感。 　　关键词：农民市民化；公共服务；政策创新 　　中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.07.006 　　雄安新区的设立既促进了雄安农村土地资源的优化配置，又将改变当地农民的生产方式并改善其生活和居住条件，对于他们来讲，这是千载难逢的好事情。不过，同时又要看到他们与主动进城务工的农民不同，属于整体被动卷入城市化进程的人群，因此在心理上和物质上的准备不够充分，导致他们在新城建设中的生存、就业都面临更多困扰，适应的难度也更大。为保证社会和谐与稳定，帮助农民更快更好转化为市民，尽早安居乐业，过上更加美好的幸福生活，有必要对农民市民化现状进行调查与研究。 　　1雄安新区规划建设对当地农民的影响 　　雄安新区总面积共1562平方公里，目前城镇化水平较低，总人口130多万，其中农业人口占60%以上。按照新区规划建设，未来将发展为国家级较大城市，农民市民化大势所趋，其未来生活和发展前景怎样规划和引导，成为亟待思考和解决的问题。 　　从未来发展前景看，农民市民化势在必行。新区规划建设的起步区约100平方公里，中期发展区200平方公里，远期控制区2000平方公里。农民的土地必将被占用，农民会失去原有身份，工作方式就由务农变成务工，开始向市民转变，客观上融入了城镇化。随着新区建设规模的扩大，部分国家行政企事业单位搬迁至新区，将使这里原有的教育、医疗、文化等公共服务得到提升与优化，区域整体生活品质得到跨越性提高。另外，建设绿色智慧新区，也会给当地居民培育良好的市场和法治环境，农民整体职业的非农化，新区农民向市民化转变已经成为不争的事实。 　　从适应产业结构调整能力看，农民市民化虽华丽但不易。新区三县是河北省特色产业比较集中的区域，以纸塑包装、服装和制鞋等为主的劳动密集型传统产业都将面临转型升级和绿色升级，为响应国家重大战略部署及错位发展需求，一些污染企业外迁或被淘汰，三县农民原有的生产生活方式将会发生巨大改变，失地农民进入市场，获得平等的就业机会，进行自由职业转换，这是天赐良机，但是产业结构调整又会淘汰一部分就业能力较弱的农民，造成农民市民化身份的转换看起来华丽无比，但是部分农民将遭遇新的困境。 　　从农民身份转换要求看，农民市民化认同感任重道远。未来新区的人口结构将以高素质、技能型人才为主。从目前来看，当地的人口结构很难满足未来新区发展的需要。调研发现，雄安农民在失去土地之后，会得到一笔安置资金，从短期来说，农民的生活可能不会下降，但是从长期来看，一些农民除了有体力之外，没有一技之长的人还很多，由于受到自身素质和潜力不足的影响，他们很难融入城市生活。如果新区建好了，他们可能滑入城市社会最底层，对新区建设发展难免有一定抵触情绪，影响农民对新区的认同感和归属感，造成新区农民市民化的角色转换和心理调适困难重重。 　　2雄安新区农民市民化面临的突出问题 　　新区规划方案迄今尚未明确，大家已经从最初的惊讶和兴奋，变得更加平静和理性。有人担心没有了房子和土地，以后生活怎么安排，有的担心就业和养老问题，有的开始焦虑如何适应新城区发展以及如何当好新市民等等，总体有以下几个方面。 　　户籍登记问题。土地是农民的生产资料，是其生存之本，当地农民祖祖辈辈大多从事农业生产。以务农为生的农民失去了赖以生存的土地以后，其职业身份相应也就转换了，这时候就需要有一种新的身份加以标识和确认。雄安新区建设，使这块土地上的主人自然成为新区的市民，体现身份和象征的户籍登记就不应该再是农民，他们的城市居民身份确认理所当然，这既是对农民的身份确认，也是对其社会尊严和贡献价值的一种表示。 　　土地补偿问题。针对土地补偿，目前绝大多数地方主要采取的是货币安置，而且是单一的货币补偿，即“要地不要人”。雄安农民普遍担心，如果按照现行补偿标准，给农民的拆迁补偿费太低，购买安置房就有困难。征地前，农民除了种地，还可以在家庭院落内外、房前屋后种些蔬菜、养些鸡鸭，这些活计即便年老体弱者也能干，可以解决部分家用贴补，然而没有了土地，种养收入来源减少了，过去不需花钱的产品现在都需要花钱从市场上购买，增加了负担。融入城市生活后，一边是生活成本增加，一边是收入来源减少，一增一减可能使一部分人陷入生活困境。 　　住房问题。随着新区建设的铺开和推