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青岛市新型城镇化特色道路分析及其优化的策略 　　摘要：青岛市新型城镇化已采取多项举措并取得一定成效，仍存在一些问题亟待解决。剖析青岛市新型城镇化特色道路，具有重要意义。青岛市未来新型城镇化的优化应该更加注重内涵式发展，持续改革关键制度，以均衡的产业为支撑，以完善的基础设施和公共服务为保障，继续走出一条符合本地实际的特色道路。 　　关键词：新型城镇化；城乡一体化；全域统筹；产城融合 　　中图分类号：F311文献标识码：A 　　城镇化是走向现代化的必由之路，是经济与社会发展的重要引擎。党的十八大报告指出要“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”。如何立足本地实际走出一条特色的新型城镇化道路，成为当前各级地方政府面临的重要战略问题。山东半岛蓝色经济区发展战略下的青岛市，在城镇化数量与质量指数方面一直保持着省内乃至国内较领先的水平，在“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”的城市发展框架下，其新型城镇化已采取多项举措并取得一定成效，同时也还存在一些问题亟待解决。剖析青岛市新型城镇化特色道路，探讨其优化策略，不仅对于青岛市具有重要理论指导意义，对于其他地区推进新型城镇化也具有一定参考价值。 　　1青岛市新型城镇化推进举措及其初步成效 　　11坚持全域城镇化战略，新型城镇体系初步形成 　　青岛市2012年提出开始实施“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”的全域城镇化发展战略。城镇化的推进，规划要先行。青岛市组织编制城市空间战略发展规划、市域城镇体系规划、重点中心镇布局规划，实现了市域规划全覆盖，注重各城区之间的联动关系，重点建设小城镇，推动新型农村社区的发展，逐步走出一条“以人为本、四化同步、生态文明、文化传承”的新型城镇化道路。2013年末，青岛市的城镇化率达到6772%。青岛市初步形成了以中心城市为核心、县级市驻地为重点、小城镇和新型农村社区为基础的梯次明显、布局合理、功能完善、结构完整的新型城镇体系[1]。 　　12改革关键制度，城镇化推进瓶颈难题逐步破解 　　户籍是制约新型城镇化推进的重要制度藩篱。青岛市在户籍制度改革方面不断探索。2007年青岛市实行统一的户籍登记管理制度，取消农业和非农业户口性质的划分。2014年《中共青岛市委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神的意见》指出要加快推进户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，争取到2014年六区之间统一户籍迁移政策，到2020年全市统一户籍迁移政策，加快常住人口有序市民化。同时，土地也是影响新型城镇化推进实现城乡一体化的关键要素。近年来，青岛市一直致力于农村土地制度改革，并取得显著成效。开展农村土地承包经营权确权登记工作，并选择试点改革农村集体资产产权，探索建立土地产权交易体系，推进农村土地综合治理，逐步建立农村宅基地有偿退出机制。 　　13促进新型工农产业发展，城镇整体承载力不断提升 　　青岛市在城镇化进程中，高度重视产业经济对城镇化的支撑作用，加强产业结构调整与优化，大力发展新型工业与现代化农业，促进产城互动。《2013年青岛市国民经济和社会发展统计公报》显示，全市2013年度生产总值达到80066亿元，一二三产业的比例由2005年的65∶519∶416变化为44∶455∶501。产业发展更加均衡，城镇整体承载力不断提升。现代化农业与涉农工业的发展，为农村人口的分流与转移提供了有力支撑。农产品加工业的发展程度是现代化农业水平的重要指标。青岛市农产品加工企业达到2697家，规模以上龙头企业550家，2013年全市农产品加工产值达5880亿元。全市百亩以上家庭农场、种植大户和土地股份合作社达到4324家，经营土地面积66万hm2[2]。青岛市的农业水平较高，具有较强的竞争力。 　　14完善基础设施与社会保障，城镇服务能力与保障功能不断增强为提升城镇服务能力，青岛市投入大量资金进行基础设施建设。大力发展公共交通，持续提高城市交通运输效率；不断改善水、气、暖等公用事业服务水平。加大垃圾处理投入，不断改进城镇垃圾处理能力；开展城乡环境整治，生态环境保护与建设取得显著成效；公共文化与卫生等服务数量和质量也不断改善，居民生活质量进一步提高。此外，青岛市不断推进社会保障制度改革与完善，社会保障覆盖范围不断扩大内。据《2013年青岛市国民经济和社会发展统计公报》，2013年末青岛市城镇职工基本养老保险参保缴费人数为2325万人，失业保险参保人数为1710万人，全年累计领取失业保险金的人数为64万人；新型农村合作医疗参合率达到100%。 　　2青岛市新型城镇化特色道路存在的主要问题 　　21人的城镇化进程缓慢，权利保障不充分 　　新型城镇化的核心是人的城镇化，而人的城镇化实现的关键是赋予平等的权利，给予平等的身份认