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韩国人权保障法律制度的研究 　　摘要： 1948年以来，韩国的人权状况随着国内政权的更迭和逐渐民主而出现从压制逐渐过渡到有力保障的过程，韩国的人权保障法律制度在其民主化进程中逐步完善并向系统化发展，主要表现在韩国1987年宪法对基本人权的规定，同时韩国加入与人权有关的国际条约，来巩固和加强对人权的保护力度，并且按照相关国际条约向国际组织报告韩国的人权状况，接受国际评论。然而，个人申诉权在韩国并没有真正得以实施。 　　关键词： 人权； 政权； 民主； 国际条约； 个人申诉权 　　中图分类号： D998.1 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973（2012）04-0102-04 　　一、韩国人权保障法律制度概述 　　从第二次世界大战结束到今天，韩国的人权保障法律制度伴随着韩国政权的更迭和国际形势的变化，经历了长时期的变迁。 　　1945年二战结束后，日本投降并撤出朝鲜半岛，朝鲜半岛脱离日本的殖民统治而独立，后出现了分裂。1948年，大韩民国（韩国）、朝鲜民主主义人民共和国（朝鲜）先后宣布成立。从20世纪60年代至80年代的二十多年间，伴随着韩国工业化的进程，韩国的经济突飞猛进，被称为“亚洲四小龙”之一。但是与经济迅速发展形成鲜明对比的是，韩国的政治仍处于军政府的独裁统治下。在这段时期，韩国历经了朴正熙、全斗焕、卢泰愚等为首脑的军政府统治，这种军事独裁体制对韩国的法律制度建设的负面影响极大，使得韩国在军政府统治时期的民主政治和人权保障法律制度建设发展缓慢甚至一度出现了停滞。 　　由于韩国与朝鲜处于分裂状态，朝韩双方存在严重的不信任和敌视。在这种背景下，1948年12月1日，韩国制定了《国家安全法》，其宗旨是镇压“以推翻政府或主张政府权力违背国家宪法为目的的组织”，并规定这种组织包括朝鲜政府以及对其怀有同情的任何组织。1949年期间，188 621人因触犯《国家安全法》被逮捕。[1]80由此可见，韩国政府当时对自由的控制非常严重，其以“国家安全”的名义，通过法律的手段，实施对人权的剥夺和侵犯。独裁与民主是互不相容、犹如水火的关系。没有民主，自然就没有对人权的重视和保障，践踏人权的行为丝毫不因经济的发展而有所减少。这主要体现在工会的权利和罢工的权利被苛刻的劳动法和其他法律所限制。与此同时，数次的工人运动因被政府谴责为前共产主义运动或同情朝鲜的运动而受到镇压，比较典型的如政府当局制造的“光州惨案”①。 　　进入20世纪80年代以后，民主运动和民主观念在韩国逐步深入。1987年是韩国民主化进程的里程碑，在这一年的6月29日，韩国执政党民主正义党总统候选人卢泰愚发表宣言，接受反对党8项主张，即实行总统直接选举的制度、实施公正选举法、对受监禁的政治犯实行大赦、保证基本人权和法治、保证新闻自由、实施地方自治、确保政党的基本权利、保障社会稳定，促进公共福利，史称“629宣言”，这一宣言的发表，显示了韩国政府开始迈向民主化的意愿和动向。随着民主运动和民主观念在韩国的逐步深入，韩国政府开始重视人权保障法律制度建设，这主要表现在两个方面：一方面，韩国政府开始修改宪法，从宪法的层面上保护人权，韩国人权保障制度逐渐走上了法治化进程；另一方面，韩国开始积极批准和加入各项国际人权条约，如《消除对妇女一切形式歧视公约》、《公民权利和政治权利国际公约》等以期与世界接轨，同时向联合国等国际组织报告韩国的人权状况，接受国际社会的评论。 　　二、韩国人权的宪法保护 　　韩国自1948年7月由国会议长公布《大韩民国宪法》以来，已经过九次修正，历次宪法修正案中均包含有关于公民基本权利保障的内容，其中1987年10月29日修正后的宪法为韩国现行宪法。从一定意义上讲，1987年的现行宪法是韩国立法上的分水岭，它标志着韩国政治从独裁向民主的转变[2]1，而其对于人权的规定和保护也显然较之以前要进步得多，因此也可以说是韩国人权保障制度的分水岭。从韩国现行宪法来看，其对人权的保护主要包括如下内容： 　　（一）韩国现行宪法确立了人权保护的宪法精神 　　韩国现行宪法序言宣称：“以自律及和谐为基础进一步巩固自由民主的基本秩序，使每个人在政治、经济、文化领域享有均等的机会，并使每个人发挥其最高能力，以完成根据自由和权利原则所规定的责任和义务，对内谋求国民生活水平的共同均等提高，对外致力于维持永久的世界和平和实现人类共同繁荣做贡献，以确保吾辈及子孙永享安全、自由和幸福。”[3]韩国现行宪法第十条规定：“国民应具有人类之尊严与价值，具有追求幸福的权利。国家承认每个人不可侵犯之基本人权，并有义务保护国民基本人权。”由此可见，保护国民基本人权是韩国现行宪法确定的基本原则。作为国家的根本大法和最高权威的宪法，其对人权的保护在整个国家法律体系中占据重要的地位。 　　（二）韩国现行宪法第二章“