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预算绩效目标评价的研究 　　摘 要： 随着政府支出规模不断扩大，为摆脱财政困境，提高政府工作效率，绩效预算在西方发达国家应运而生，目前已经有50多个国家不同程度地实施了绩效预算。在我国，随着新的《预算法》实施，如何全面系统地推进预算绩效评价工作是当前财政管理中面临的一个重大课题。预算绩效管理是一种新的预算管理模式，推行预算绩效是一项复杂的系统工程，在推行过程中还存在较大的难点和问题。本文对事业单位预算绩效评价中存在的一些问题进行了总结分析，并提出了改进预算绩效评价的相应方法。 　　关键词： 预算；绩效目标；评价 　　一、开展预算绩效目标评价的意义 　　预算绩效目标评价是深化预算管理制度改革的重要部分，它强调预算支出的结果导向，实施结果问责，转变预算管理理念，从传统的重投入、重分配向重产出、重管理转变，从传统的关注预算收支向关注预算绩效转变。同时预算绩效目标评价还能促进公共资源的科学合理配置，把有限的财政资金分配好、使用好、管理好，使预算绩效管理工作在预算编制、执行等环节相互贯穿融合，加强绩效信息的反馈与指导预算的作用，增强预算决策的科学性，并将绩效管理作为提高资金使用效益的有效手段，以绩效运行作为下一步监管的重点，以评价结果的公开来回应社会的质疑等，进而解决预算管理面临的困境。 　　二、当前预算绩效目标评价存在的问题 　　经过几年的探索与实践，我国的预算绩效管理取得了初步成效，但从总体上看，我国的预算绩效管理工作仍处于起步阶段，与新的形势和要求相比还有不小的差距和不足，在健全体系、制度机制建设、配套改革、加强保障以及外部环境等方面，仍存在一些有待解决的问题。 　　1、缺少科学的、准确的评价指标体系 　　目前大多数事业单位的预算绩效评价采取一些固定的工艺技术指标、工程管理指标、财务指标来进行评价，评价主要以资金使用、工程、技术是否合规为主，在资金使用效益评价方面显得有些薄弱。预算绩效目标定位不清晰，无法全面反映部门及职能履行情况。同时绩效评价指标设置也比较单一、缺少一种基于严密数据分析的统一、科学、完整的评价体系，难以量化和细化，很难科学衡量产出的社会效益和长远效益。导致无法满足从不同层面、不同资金性质和不同行业等方面开展的立体的、综合的绩效评价，一定程度上影响到事业单位项目支出绩效评价的公正性和客观性。 　　2、预算绩效评价形式不完善 　　大多数绩效评价仍然停留在项目验收考核的形式上，绩效评价与预算管理“两张皮”现象严重，大多是为了评价而评价，为了结果应用而评价；绩效评价的内容有待拓宽，目前事业单位多以项目评价为主，对基本支出、部门整体支出绩效评价刚提出试点；绩效评价体系仍有待健全，目前绩效评价缺乏有效合理的技术控制手段，评价方法比较单一，科学合理的评价指标需要更加充实完善，统一的评价标准没有建立，评价可比性不强，多元化的评价主体格局未形成，第三方评价等外部力量的介入程度不高；绩效评价的质量仍有待提高，缺少有效的绩效信息采集系统，没有充分应用再评价手段，评价结果很难全面客观反映资金绩效方面的情况，绩效评价的权威性、公正性、准确性需要增强。 　　3、预算绩效评价结果运用不足 　　在绩效评价结果应用上，还难以对资金使用部门和单位形成实质性约束，应用方式普遍单一，评价结果和预算安排有机结合机制尚未建立，评价结果应用缺乏硬性要求，不能形成与下年预算安排紧密结合的制度安排，绩效问责和向社会公开等仍未到位，评价结果得不到有效应用。评价结果应用是和绩效评价环节紧密相联系的，出现评价结果不能有效应用的主要原因是绩效评价质量不高，导致评价结果不能真实反映预算执行情况。此外，由于绩效评价一般属于事后性的，致使绩效情况与预算管理对接不紧，评价结果应用有一定的局限性；一些项目从投入到产出，再到效益发挥，时间跨度过长，需要一个较长的过程，评价结果也无法做到及时应用。 　　三、完善预算绩效目标评价的主要方式 　　预算绩效管理体系主要由五部分组成，包括绩效目标管理、绩效监控管理、绩效评价管理、评价结果管理，其体系内容及要求可概括为“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”。 　　（一）合理设计预算绩效目标 　　全过程预算绩效管理的出发点是预算绩效目标管理，它是预算绩效管理的基础和保障。预算绩效目标管理是预算编制部门以预算绩效目标为对象，针对绩效目标的设定、审核和批复为内容所开展的管理活动。加强绩效目标管理，使预算建立在科学决策的基础上，是预算编制的根本要求和预算绩效管理的基础工作。一个完整的预算绩效目标应当包括两个基本要素：一是基本内容要素，二是衡量绩效指标要素。基本内容要素是指绩效目标包括哪些内容，反映绩效目标的基本构成要件，包括经济效益、社会效益、环境效益、可持续影响以及服务对象