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行政委托制度亟待完善 　　 　　摘要:燃油税改革后引起了地方政府进一步改革,行政委托成为了一种可以很好的行使行政职权的方法,本文从行政委托的必要性入手结合《行政处罚法》的规定分析了受委托组织必备的条件,提出了对于行政受委托组织应该做宽泛的理解,但是必须符合一定的法定的程序和条件。最后,对我国行政委托制度提出了一些看法。 下载论文网 /3/ 　　关键词:燃油税 改革 行政委托 受委托组织 要件 程序 建议 　　 　　国务院决定自2009年1月1日起实施成品油税费改革,取消原在成品油价外征收的公路养路费、航道养护费等六项收费,逐步有序取消政府还贷二级公路收费。针对燃油税改革产生的影响,各地方政府纷纷提出通过“市场化”的方式以路养路。具体操作为是将公路交给企业或公司承包修建,并且给与他们一定的行政权力,由他们对自己路段的超载、破坏活动进行罚款,罚款标准政府同意制定,但承包者要包揽几年之内的公路绿化、修补等绿化工作然后向财政交一部分钱。这不仅解决了公路的养护问题,而且剩余额外交纳的资金政府可以用来偿还二级收费公路的贷款。 　　 　　▲▲一、行政委托的含义与必要性 　　 　　行政委托时指行政机关委托行政机关系统以外的社会公权力组织或私权利组织形式某种行政职能,办理某种行政事务。i 在公路建设市场化中,“给与他们一定的行政权力,有他们对自己路段的超载、破坏活动进行罚款”属于明显的行政委托。由于现代社会的发展,行政事务的增加和有限政府的改革,和现代社会发展的瞬息万变,使现代社会中政府的行政委托成为一种必然的要求。 　　(一)客观事实的需求 　　由于进行了燃油税改革产生了财权和事权不能做到真正结合,地方财政事权大于财权,各地区公路的养护、卫生、绿化、巡查、修补之类的问题和部分二级公路还贷的资金需要地方财政自己解决,这对于经济发达地区来说能够完成,但是大多数地方政府还是无力解决的,只能实行借新债还旧债。针对事权和财权不相匹配的问题,将一部分的行政权力委托给企业法人,是客观事实的需求。 　　(二)主观上的创新的结果 　　改革开放以来,我国发生了翻天覆地的变化,为了更好的适应新的社会环境新的经济环境,更好的实施行政职权,在具体事情上实行行政委托制度也是主观上创新的结果。将公路建设和维护以及一部分的行政处罚权委托给相应的企业是在我国没有相关规定下的一种主观的创新。 　　 　　▲▲二、受委托组织的必备要件 　　 　　《行政处罚法》,第十八条十九条明确规定只有符合法定条件的具有管理公共事务的事业组织才可以成为受托主体。《行政诉讼法》第25条第4款仅明确了“组织”作为受托主体。而对超载等违法行为的处罚明显是属于行政处罚的范围,而委托一般企业作为处罚的主体是与行政处罚法的规定相违背的,但是在此处应该将行政处罚法做宽泛的理解。笔者认为随着社会的发展,行政事务的增加,对于行政处罚的受委托范围应该扩大,但是这种扩大必须是法律的准许,必须得到法律的授权。企业在这里的主要的工作不是从事行政处罚而是从事公路的建设和维护,行政处罚不是其主要的工作内容。 　　行政委托是行政机关将其职权的一部分, 以一定方式让其他机关、组织、公民个人代为行使。作为委托方的行政机关和受托方往往基于一定的信任关系而成立。ii所以在此处,笔者认为企业在一定范围内可以作为行政处罚的主体,但是必须符合更加严格的要求。企业法人作为受委托组织,从事公路建设和养护以及授予他们一定的行政权力,则必须符合一定的要件。 　　(一)企业必须是依法成立的组织 　　企业是依法成立的是任何一个企业成立的必备要件,但是作为受委托的组织不仅要满足一般的法律,还要符合交通局、财政局等政府部门颁布的相关的制度和规定。 　　(二)企业必须具有从事公路建设和监督的财力物力和人力资源 　　公路的建设和维护是大规模、长时间的工作,需要很大的物力人力和财力。而且行政机关授予的对与超载等违法行为的处罚的职能需要相关的专业性知识,所以要求从事这部分工作的企业职工具有深厚的专业知识和相关的工作经验。 　　(三)具有良好的社会责任感 　　现代社会的发展要求企业不仅仅是营利性的组织而越来越要求企业负担一定的社会责任,此时受委托的企业必须具有良好的社会责任感才有能力拥有公权力的职权。 　　 　　▲▲三、受委托的企业的产生遵循法定的程序 　　 　　(一)选择的程序必须公开、公正、公平 　　“行政委托是指行政机关在自己的职权范围内,依法把其行政职权或行政事项委托给某一机关、社会组织或个人,被委托者以委托者名义实施行政行为,由委托者对外承担法律责任。iii受委托的企业将会得到一些行政职权,从而取得在某些方面的优势地位和经济效益,所以在进行受托企业选择的时候应该讲选择的程序公开,进行公开的选择,符合条件的各个企业应该