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金融支持民办幼儿园产业发展的研究 　　幼儿园产业具有开发潜力大、社会意义高和可持续利用的特点。当前我国幼儿园的发展还存在诸多问题。从产业内环境看，幼儿园的持续发展需要相应的政策支持。从产业外环境看，发展幼儿园产业也需要相关行业及领域的管理部门互相配合。我国金融支持民办幼儿园产业发展的力度与欧美以及周边国家相比还是相对较小的，究其原因：一是我国的金融业和幼儿园产业难以更好的整合优化，缺乏相应的金融投资以及金融融资机制；二是民办幼儿园产业规模往往比较小，很难进行专业化的金融服务；三是幼儿园产业的行业特质决定投资幼儿园的风险相对较大。本文针对当前幼儿园产业发展面临的实际问题，从金融支持幼儿园产业发展的角度提出了相应的政策建议。 　　一、金融支持民办幼儿园产业发展的必要性 　　从经济学角度而言，一项影响资源配置的公共政策、公共部门从事的一项经济活动以及一种对民间部门经济活动的管理措施，都必须付出一定的成本①。随着社会经济发展，我国学前幼儿数量的稳定增长，幼儿园的相对承载能力却在下降。而如何更好的解决这种幼儿园发展成本的问题就显得尤为重要。 　　（一）幼儿园的属性分析 　　按公共物品的性质划分，可分为纯公共物品和准公共物品。准公共物品是指具备非竞争性和非排他性两个特征之一的物品和服务。幼儿园的非排他性主要是指每个幼儿能够公平地享受优质的学前教育，但是也会存在集体消费的问题。而竞争性在民办园和公办园都存在这种问题。 　　大力普及幼儿园教育，已成为当前国际学前教育发展的新趋势。综合我国的国情，我国目前面临中产阶级国家困境，发展幼儿园教育要大力推进中低收入家庭积极承担幼儿园教育支出，幼儿园教育要适合绝大多数家庭经济水平，实现幼儿园教育事业在普惠中普及，普遍惠及每一位幼儿。这是一项国家战略，必须给予足够的重视。 　　（二）幼儿园教育的经济外部性 　　外部性是经济学上一个重要的观点，主要是指如果个人的经济行为也对其他个体形成影响，但是个人的成本并没有增加，就会出现外部性问题。按照经济规律，由于正外部性的物品稀缺，因此这些行业和领域一定存在投资不足的问题。正的外部性必然带来免费搭便车问题。从整个社会的长远发展而言，幼儿园教育本质上应该成为一个具有公益以及公平的行业。学前教育却没有纳入义务教育，但是并没有免除政府提供学前教育这个社会公共产品的责任。世界很多国家的政府通过多种方式鼓励幼儿园教育的发展。这样可以更好的发挥幼儿园教育较强的正外部性，可以更好的促进社会公平和社会公义。 　　（三）民办幼儿园由私人物品向公共物品过渡 　　公共物品有与私人物品相区分的两大属性，即非竞争性和非排他性。正因为公共物品具有这两大属性，所以公共物品由私人来提供会由于外部效应和搭便车的行为造成公共物品的供给不足，此时公共物品由政府来提供可能会更具效率。但是，如果将公共物品的产权分配给私人，则他们会权衡自己的边际收益和边际成本来使用公共物品，使公共物品的使用更具效率。所以我们在发展民办幼儿园产业的同时不要忽略这样的经济学意义。 　　（四）金融产业与民办幼儿园产业的融合 　　如何将金融产业与民办幼儿园产业进行融合是目前一个需要深刻讨论和研究的问题。在我国金融业和民办幼儿园产业都是新兴行业，在发展过程中都会面临一系列的创新性问题。因此，两者在发展过程中存在一定的融合性。在我国，民办幼儿园行业存在较大的融资难题，这也是民办幼儿园行业一直难以形成规模化经营的障碍。金融产业介入民办幼儿园产业可以保证民办幼儿园的发展资金，同时还能不断促进民办幼儿园走向市场化、集约化经营的道路。金融产业的介入不仅可以加强对民办幼儿园产业的监管，同时还可以在一定程度上保证民办幼儿园的办园质量和办园水平。 　　二、金融支持民办幼儿园产业的经验借鉴 　　（一）造成国内民办幼儿园产业融资难的原因分析 　　民办幼儿园产业市场化程度偏低严重制约了社会资本介入幼儿园产业。我国民办幼儿园产业发展起步较晚，尽管近几年来民办幼儿园蓬勃发展，但总体看，依赖政府行政命令和产业政策推进的色彩仍较为浓厚，民办幼儿园的发展具有很大的自发性和盲目性。另外，在现代国民经济发展条件下，民办幼儿园产业投资面临较大的体制与政策风险，未来的发展存在一定的不确定性。国家未来的教育规划中明确了要提高公办幼儿园的比例。投资民办幼儿园产业会存在风险和收益错配的问题，高风险不一定意味着高收益。 　　（二）国外金融支持民办幼儿园产业发展经验 　　幼儿园的自身发展特征决定其很难与传统金融行业融合。幼儿园的资产结构主要以知识产权、人力资本等无形资产为主，能用作抵押的有形资产较少。无论厂房还是设备的抵押都难以达到银行的融资要求。经过十多年的发展，我国的幼儿园产业不断探索具有中国特色的发展模式，但这种模式仍需不断改进和完善。通过借