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防控工程建设领域职务犯罪的方法探析 　　摘　要：针对政府在工程全生命期各阶段审批、监管环节，应用全生命期管理理论和PDCA循环原理，从主动控制和被动控制两个层面提出构建全生命期动态防控工程建设领域腐败及职务犯罪的方法体系。 　　关键词：建设工程　全生命期管理　动态控制　后评价　职务犯罪　防控犯罪方法 　　中图分类号：DF6　文献标识码：A　文章编号：1671-623X(2010)04-0052-04 　　 　　一、引言 　　 　　中共中央办公厅、国务院办公厅于2009年7月9日联合颁布的《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》中列举了六项工程建设领域的突出问题，其中直接或间接涉及到国家工作人员违法、违规问题的就有五项。尤其是领导干部围绕工程项目决策、环境影响评价、土地和矿业权审批出让、城乡规划管理、招标投标活动等重点环节，利用职权插手干预工程建设以牟取私利的大案要案及国家工作人员利用行政审批权、行政执法权索贿受贿的案件，发案率颇高。据悉，截至2010年4月底，全国共受理工程建设领域举报线索17269件，立案9188件，结案8656件；给予党纪政纪处分5241人，其中地(厅)级57人，县(处)级611人；移送司法机关处理3058人。 　　面对腐败的危害，执政党应始终保持清醒的头脑，并且不断摸索和完善各种反腐方略。其中，公共权力运行的公开透明、社会各方面的参与等，都是一些行之有效的经验。除此之外，还应在理论引路、制度建设方面下功夫。邓小平同志曾语重心长地指出过：制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。 　　为此，本文试图从工程管理的角度引入全生命期管理理论和PDCA循环原理探讨构建全生命期动态防控工程建设领域腐败及职务犯罪的方法体系。 　　 　　二、工程的生命期及政府的工程管理 　　 　　1.工程的生命期及全生命期管理的特点 　　任何一个工程就像人一样，有它的生命周期。工程生命周期是指将工程从工程构想开始到工程报废、拆除为止；按照前期决策、设计、计划准备、施工、运营可划分为五个阶段，并将这些阶段依先后顺序有机联系起来的时间周期，详见图1。 　　 　　工程生命周期具有以下特征：每个阶段都以一个或数个可交付成果的完成为标志；前一个阶段产生的可交付成果通常要接受是否已经正确完成的审查，在验收之后才能开始下一个阶段的工作；各阶段均有众多的利害关系者参与管理，详见图2所示。图中实线为利害关系者参与项目管理的确定时段；虚线为利害关系者在该阶段可参与项目管理。利害关系者对项目的影响力在项目前期决策阶段最强，随项目进展逐步减弱。 　　 　　根据工程生命期的特征可知： 　　第一，针对工程生命周期的管理是全生命期管理，它不同于全过程管理。全过程管理只考虑建设期(前四个阶段)的管理，不考虑运营阶段的管理。但在实际中，运营阶段的许多问题却往往是前期各阶段造成的。如果我们只注重全过程管理，就有可能导致项目目标不清晰、决策依据不合理等问题。例如环境污染，往往是在项目运行若干年后才被发现，而造成环境污染的隐患却可能在决策阶段就已存在。如果我们按照全过程管理确定项目目标、制定决策方案，就极有可能只注重建设期的实体投入，而忽视了环保投入，从而造成运营阶段的环境污染侵权。 　　第二，工程全生命期管理不仅需要对各个阶段进行管理，同时也需要对阶段之间的交接过程进行管理。 　　第三，工程全生命期管理不仅要重视各阶段的管理，更要重视前期决策阶段的管理。 　　第四，工程全生命期管理不仅包括专业项目管理者的管理，也包括相关利害关系者的管理。 　　 　　2.政府的工程管理工作 　　由图2可见，政府对工程实施的管理工作贯穿于全生命期的五个阶段。其在整个工程生命周期的主要工作包括：对工程立项的审查和批准；对工程建设过程中涉及建设用地许可、规划方案、建筑许可的审查和批准；对工程涉及环境保护方面的审查和批准；对工程涉及公共安全、消防、健康等方面的审查和批准；对工程的质量进行监督和检查；对工程过程中涉及的市场行为(如招投标)进行监督；对建设过程中违反法律和法规的行为处理等。 　　据调查，广州市一般的民用建筑工程在生命期中约有57项报建报审事项，涉及到计划、规划、国土资源、建设、环保、交通、市政、卫生、消防、安全监督等许多政府部门。其中：立项审批2项、用地规划审批16项、专项审批13项、设计审查3项、施工报监报建14项、竣工验收7项、房产证办理2项。 　　由此可见，政府的工程管理工作符合全生命期管理的特征，它既包括各阶段的管理，也包括阶段之间交接过程的管理，同时针对前期决策和设计阶段的管理几乎占整个管理工作的三分之二。因此，一个建设项目能否健康长寿，政府的管理起着决定的作用。 　　然而