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陕西政府产业引导基金发展对策的研究 　　【摘 要】 本文描述了陕西省政府产业引导基金的发展现状，分析了陕西省政府产业引导基金的发展中存在的基金结构单一，缺乏母基金大平台;多头管理，部门职责不清;财政资金退出渠道不畅，造成部分资金沉淀;法规制度不健全，造成实际操作困难等四个问题。提出了尽快设立和运作母基金，搭建产业发展大平台;鼓励设立企业重组基金，加快产业结构优化调整;市场化运作，推进供给侧结构性改革;拓宽退出渠道，促进产业基金循环使用;进一步完善制度法规，促进产业引导基金健康发展等五条对策建议。 　　【关键词】 陕西引导基金;现状;问题;对策建议 　　政府产业引导基金是由政府设立并按市场化运作的政策性基金，目的在于通过搭建外部资金与本地产业发展的对接平台，吸引更多的机构投资进驻，为本地的企业发展提供直接融资渠道，通过专业化的基金管理团队，整合资源，推动企业重组、支持重点产业发展，提高产业竞争实力，加快产业结构优化调整和转型升级，推动地区经济健康可持续发展。 　　一、陕西政府产业引导基金发展现状 　　截至2015年底，陕西省财政出资设立的基金22支，总规模167亿元，主要用于支持战略性新兴产业和优势产业发展。主要的14支在陕西省金控集团旗下运作，其中10支属于国家级创业投资基金，其余4支为省级创业投资基金。 　　1、14支创业投资基金运作情况 　　陕西省14支创投基金有：循环经济搞技术创业投资基金、现代能源创业投资基金、航空高技术创业投资基金、生物医药创业投资基金、高端装备高技术创业投资基金、节能环保创业投资基金、新材料高技术创业投资基金、高技术服务创业投资基金、3D打印创业投资基金、新能源汽车创业投资基金、果业产业基金、畜牧业产业基金、中小企业基金、西科天使基金。14支创投基金的运作带来了一定的经济和社会效益。一是支持实体经济，2015年参股基金所投资企业预计实现利润9.6亿元，新创造就业岗位5400多个，增加各类专利逾258个。二是带动新兴产业，通过建立循环经济、现代能源、生物医药、节能环保、航空航天等专项创投基金，投资战略性新兴产业企业61家，完成上市5家，直接投资13.76亿元，驱动产业转型升级。三是助推中小企业，吸引了一批投资专家、中介人士参与陕西早中期企业项目的培育挖掘，投资的初创期、早中期企业占比近60%，部分优质企业进入上市冲刺阶段。 　　2、政府产业引导基金投资企业情况 　　国家级创投基金投资已挂牌的新三板企业包括西安威盛电子仪器、青岛思普润水处理股份有限公司、西安驰达飞机零部件制造股份有限公司等4家省内企业和1家省外企业。 　　国家级创投基金投资已递交挂牌上市材料的企业包括西安三角防务股份有公司、渭南沃泰科技有限公司、西安万德能源等8家省内企业和6家省外企业。 　　国家级创投基金投资的其他企业包括四川新力光源股份有限公司、陕西阳晨牧业股份有限公司、北京鼎财科技有限公司等22家省内企业和16家省外企业。 　　省级果业产业投资基金投资的企业包括陕西西凤酒股份有限公司、陕西第五村果业发展有限公司、洛川美域高生物科技有限责任公司、陕西苍山秦茶集团有限公司等省内4家企业。 　　省级畜牧业产业投资基金投资的企业仅有陕西阳晨牧业股份有限公司和陕西秦宝牧业股份有限公司省内2家企业。 　　省级中小企业发展基金投资的企业主要包括安康市财信融资担保有限公司、延安延昌装备制造集团有限责任公司、陕西秦洋长生酒业有限公司等12家省内企业。 　　西科天使基金投资的企业主要有西安中科汇纤光电科技有限公司、西安中科华芯测控有限公司、北京中科微光医疗器械有限公司等省内34家企业和省外17家企业。 　　3、政府产业引导基金运作管理制度建设 　　在国家、省和基金管理机构层面都出台了产业发展基金运作管理的有关制度和文件。 　　2015年11月12日，国家财政部印发了《政府投资基金暂行管理办法》，主要内容包括政府投资基金的设立、运作和风险控制、终止和退出、预算管理、资产管理、监督管理等。 　　2015年12月26日，陕西省人民政府办公厅印发了《陕西省产业发展基金管理办法》，主要内容包括：成立和运作母基金、基金管理、投资子基金的原则和要求、直接投资股权项目的要求、投资退出、监管奖惩等。 　　2015年，陕西金控集团制定了《陕西金融控股集团有限公司参股基金暂行管理办法》，主要内容包括：管理机构、基金的募集与设立、基金管理、基金清算等。同年10月29日，陕西科技控股集团制定的《关于陕西省科技成果转化引导基金投资决策管理暂行办法》，主要涉及陕西省科技成果转化引导基金的组织机构、日常管理、子基金组建方案、初次论证、尽职调查、协议签订、派出代表、基金运行报告等。 　　二、陕西省政府产业引导基金发展存在的问题 　　陕西省