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陕西新型农业经营主体培育的研究 　　【摘要】 培育新型农业经营主体是在“四化同步”发展背景下农业生产经营组织创新的必然选择。陕西具备培育新型农业经营主体的较好基础，但存在亟待解决的重要问题。加快陕西省新型农业经营主体的培育成长，需要巩固农业基础设施建设、优化农业产业组织、破解土地与资金约束、加大农业科技支撑、提升农业劳动力结构水平。 　　【关键词】 新型农业经营主体 土地流转 科技 劳动力结构 扶持 　　培育新型农业经营主体是在“四化同步”发展背景下农业生产经营组织创新的必然选择。实践表明，新型农业经营主体的快速成长，推动了农业生产经营的规模化、组织化及适度的组织规模金融市场的发展，已成为推动现代农业发展的主要组织形态。 　　陕西和全国各地一样，在发展种养大户、家庭农场、合作社、龙头企业等新型经营主体方面进行了积极探索。有一些学者对相关问题进行了探讨。但在对陕西新型农业经营主体培育成长方面的研究有些滞后、零散和匮乏，亟待予以加强。 　　一、培育陕西新型农业经营主体的条件与现状 　　陕西培育新型农业经营主体具有良好的基础条件。一是资源禀赋丰富，产业基础比较坚实。陕西地域南北狭长，各地自然气候、资源条件差异大，资源丰富。关中地区自古就有“沃野千里”的美誉，是现代农业基础优越的区域；陕北滴灌等节水技术不断推广、旱作农业技术不断完善、高产的旱作新品种不断落地生根；陕南随着循环经济生产模式的推广，农业的立体空间得到利用。陕西农业产业化经营水平大幅提高，工业化、城镇化快速发展，为加快土地流转推动适度规模经营创造了有利时机。二是综合科技力量较强，农业科研成果转化潜力大。尤其是杨凌作为全国唯一的农业高新技术产业示范区，以其自身在高新技术产业上的环境、人才、机制等方面优势，对全省农业起着示范带动作用。三是政策保障有力。国家各项强农惠农政策对粮食、生猪、油料等主产区予以倾斜，陕西省委、省政府《关于推进科技创新加快现代农业发展的若干意见》、《陕西省实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法》等有关规定，为培育陕西新型农业经营主体提供了可靠的政策保障。 　　陕西利用自身良好的基础条件和机遇，积极推动新型农业经营主体的成长壮大。其一，推动专业户向种粮、养殖、农机等专业大户发展。陕西的专业大户具有农业区域特征，如作为全省的玉米主产区，陕北出现了规模上千亩的种粮大户。其二，积极培育家庭农场。2014年上半年，陕西家庭农场突破2万户，户均年纯收入超过20万元。其三，率先建设农民专业合作社体系。陕西在全国率先出台省级《农民专业合作社》实施办法。在总结推广“宜川模式”，开展农校对接、农社对接、农超对接和组团参展的实践中，农民专业合作社体系不断完善和提升。2014年底，全省农民专业合作社达27680家，农户入社率20%。其四，壮大农业产业化龙头企业。2014年底，陕西省农业龙头企业2460家，其中有456家省级龙头企业，龙头企业固定资产总值达到786亿元。农业产业化龙头企业日益成为农业产业化经营的骨干力量和推动现代农业建设的重要市场主体。 　　二、培育陕西新型农业经营主体亟须解决的重要问题 　　1、农业基础薄弱，农业产业组织发展不完善 　　一是农业发展的耕地与水利资源压力大，农机化水平低。全省农业资源不仅短缺，而且分布极不平衡，耕地数量逐年减少，可作耕地只占到全省总面积的14%，农田有效灌溉面积占常用耕地的44.6%，比全国低7.4个百分点，旱涝保收面积仅占28.4%，比全国低7.7个百分点；水利设施落后，全省水库1045座，水库容量在全国排第26位。水资源短缺，且时空分布不均，使得农业抗灾减灾能力较低；陕西农业机械总动力在全国排第19位，每公顷粮食生产面积投入农业机械动力5.85千瓦，在全国排第23位；农机化程度低，耕种收综合机械化水平仅为52.2%。二是陕南、陕北、关中三大区域发展不平衡，特色产业链短、附加值低，品牌规模效益不高。三是农业深加工水平低。农产品加工主要还是初级产品加工，缺乏大而强的龙头企业带动。全省农业龙头企业仅占全国的2%左右。龙头企业仍然存在生产规模小、加工水平低、带动能力弱等突出问题。全省农户加入农民专业合作社的比率，比全国低0.6个百分点。同时，基地+农户+产业的衔接还不够完善。 　　2、土地与资金约束严重 　　2012年6月底，全国土地流转面积占总承包地面积的20%左右（钱克明、彭建军，2013）。而到2014年底，陕西省土地流转面积仅占承包地面积的15.8%，陕西明显低于全国水平。从流转方式看，农户间以转包、租赁、互换为主，占流转土地总量的94%，农户向种养大户、农民专业合作社、农业龙头企业等流转的现象还不普遍。农业发展中的配套设施用地已日益成为新型农业经营主体发展的瓶颈。 　　陕西农业经营主体因授信担保困