“教育2030行动框架”旨归及其对我国职业教育现代化的战略启迪.docVIP

“教育2030行动框架”旨归及其对我国职业教育现代化的战略启迪 　　摘 要 联合国教科文组织的“教育2030行动框架”蕴含的职业教育核心价值主要是：全纳性、公平性、终身性、优质性、社会融合性、可持续性、人本性和治理性。其对我国2030年职业教育现代化战略路径的启示是：构建完善的职业教育体系，不断增进其“适切性”；全面提升职业教育的优质性；努力打造职业教育治理体系与能力的“升级版”；加大国家投入，努力营建更为优质丰富与现代化的职业教育资源；推动职业教育的国际交流与合作深广发展。 　　关键词 联合国教科文组织；教育2030行动框架；中国职业教育现代化；战略路向 　　中图分类号 G719.3 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2017）36-0026-06 　　一、“教育2030行动框架”蕴涵的职业教育核心价值 　　（一）“教育2030行动框架”：世界教育的未来蓝图 　　“教育2030行动框架”是在2015年11月4日举行的第38次联合国教科文组织大会上正式审议通过的。行动框架由三部分组成：第一部分阐释了教育2030的愿景、基本原理和原则；第二部分论述了总目标、具体目标、战略方法和测量指标；第三部分梳理了实施途径。行动框架提出的总目标是：确保全纳、公平的优质教育，使人人可以获得终身学习的机会。行动框架提出了七??具体教育目标，涵盖从儿童到青少年包括早期发展、保育、学前教育到小学和中学各级教育的具体目标与质量要求；提出确保所有人负担得起优质的职业技术教育和高等教育；提出全面增加以就业、获得体面工作为宗旨的技能人员数量；提出消除教育在性别、种族、经济地位、弱势群体等方面的一切不平等性；提出教育要确保学习者获得的知识技能，能够促进可持续发展、人权、非暴力文化的传承增进。 　　行动框架在国际社会引起强烈共鸣，各国纷纷制定自己的行动路线图。我国也积极参与全球教育议程，2016年推出了包括教育在内的《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》；国家教育的决策层提出，中国将认真落实2030年教育目标，并与中国教育现代化2030规划编制和监测体系设计结合起来，加快提升中国教育总体水平[1]。 　　（二）“教育2030行动框架”蕴涵的职业教育核心价值 　　1.职业教育的全纳性或包容性 　　教育的全纳性或称包容性是联合国教科文组织长期以来秉持的理念，在行动框架中被放在了更为突出的地位、更为全面阐释与“贯穿”。行动框架指出：教育是一项最基本的人权，而且是可获得的权利[2]。这一理念也是一系列国际公约与协议相关理念、原则的“教育呈现”，包括《世界人权宣言》《经济、社会和文化权利国际公约》《反教育歧视公约》等。 　　行动框架表明全纳性意味着教育是由全社会共同承担的“使命”，其中，行业企业组织、民间组织、社区、家庭等在实现全纳性的教育权利方面有着重要作用。国家需要提供相关的公共政策和制度安排，确保人人能平等获取有质量教育的机会，确保不同社会组织、利益相关者参与教育有序、效率与规范等。 　　2.职业教育的公平性 　　行动框架将公平性置于极为重要的位置。行动框架强调，在受教育权利方面对所有人都是“平权的”，其性别、种族、年龄、人种、语种、信仰、政见、国别、社会阶层、经济境况、残障与否、移民与原住民、社会主流抑或弱势及其边缘群体等，都不是影响享受优质教育的因由。行动框架不仅提出了实现教育公平性的目标，而且提出了指示性的政策建议。例如：国家要保证教育政策、规划与预算是反歧视的，并设置为弱势或边缘群体有针对性的支持对策，构建指标检测教育公平性的进展。 　　行动框架指明，包括职业教育在内的教育也是实现“公平性”的手段，其含义是有质量的教育能够在改善生活、消除贫困、增加就业与收入、提高生产效率、提高健康水平等方面有着突出的功能。 　　3.职业教育的优质性 　　“迈向全纳、公平、有质量的教育和全民终身学习”是贯穿于行动框架的核心要义，也是面对未来提出的具有创新意义的蓝图规划。其中有质量的教育或称优质性的教育是“教育权利”的基本涵义之一。行动框架指出：确保“优质教育”是教育权利中必不可少的一部分，要确保教育能在所有水平和不同环境里导向有效的学习成果[3]。优质性的基础意涵是使学习者获得相关层级教育的基本知识能力，提供相关生存、生活必备的基本素质与能力，并且也要为学习者进一步学习与获得更高层次技能奠定基础。优质性成为行动框架的核心理念还基于教科文组织的一项重要经验，即：如果只关注教育入学机会的均等、全纳，而未充分倚重教育过程与成果的质量性，那将是“危险的”，联合国提出“千年全民教育目标”尚未完全实现事实的部分原因即是质量的“非常强调”不够[4]。行动框架指明，为完成“教育2030”的新目标，至关重要的是以前所未有的努力、调动所有资源改