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隆德县以财政转移支付方式支持农村经济发展的探讨 　　摘要：一直以来，我国的城乡化二元经济结构使城乡发展存在一定差距，近几年，国家明确指出发展农村经济是构建社会主义和谐设备的重中之重。财政转移支付能够促进城乡服务均衡、促进城乡的公共产品均衡，特别是可以保证农民基本的生存权力与发展权力。 　　关键词：财政 转移支付 农村经济 　　1 概述 　　财政转移支付是国家各政府间资金的一种再分配制度，国家的资金与财力在各政府之间无偿转移，用转移支付的方式来支持农村经济的发展，来实现均等化服务。常见的转移支付的方法有：扩大农业支付资金规模、明确各政府财权和事权、扩大“因素法”支付的应用范围、调整农业支付范围和法制化管理农业的转移支付。它是我国对政府调控权力的干预性工具，通过转移支付的目标与分配原则、转移程序、支付方式等保证资金在一定范围里转移支付，最终实现公共服务均衡。 　　2 目前隆德县农村经济的发展现状 　　隆德县位于宁夏回族自治区南端、六盘山西麓，面积1269平方千米，隆德县辖5个镇、8个乡，共128个行政村，人口约22万。地貌类型分为黄土丘陵沟壑区（占55.70%）、阴湿土石山区（占33.26%）、河谷川道区（占11.04%）；气候属中温带季风区半湿润向半干旱过渡性气候，春低温少雨，夏短暂多雹，秋阴涝霜旱，冬严寒绵长。 　　由于气候阴湿，气温偏低，土壤贫瘠，沟壑纵横，部分农村交通不便，大量的农村生产力还是处于较低水平，靠天吃饭现象普遍存在，山区还是用牛、耕、锄作为重要生产工具，多数农户还是实行自给自足的生产模式，没有运用含量较高的生产技术。农户多数都是不仅仅依靠农业收入的农户，从事农业劳动人数约占总农村劳动力30%左右。近年来，本地乡镇经济并不景气，加之本县农民文化程度不高，专业技能水平低，男性务工者多以建筑行业务工为主，女性多以餐饮业等服务行业务工为主，收入受季节、技能水平低等条件限制，务工收入并不高。部分农村劳动力由于上有老、下有小，不能离开家小外出务工，收入基本以纯农业为主，仅够解决温饱，谈不上脱贫致富奔小康。 　　2.1 城乡间差别不断加大，农民收入处于低水平 　　自1985年以来，隆德县的城乡收入一直在不断波动，但总体趋势是收入差别不断扩大。城乡收入的差距出现扩大主要是因为城镇家庭的人均收入增长速度比农村家庭高，而不是由农民收入下降造成的。据统计，2013年隆德县农民人均的可支配收入占城市居民的40%，城乡还有很大差距。要从城市居民社会福利角度看，城乡差别更大。 　　2.2 农业资金投入不够，农业经济模式比较单一 　　由于用于农业的资金缺乏，使得农业发展没有足够的后劲力量，导致农业一直处于简单生产状态。尽管投入经济发展的资金总量有所增加，然而农业方面的财政支出所占整个财政支出的比例有所下降。隆德县的农业人口总数是非农业人口总数的3倍左右，但是政府所有财政支出里用来支持农业事业与发展农业生产的费用远远不足财政总支出的三分之一，里面也有一部分资金看似是支持农业的事业费，实际用来支农的费用很少。与其他行业相比，农业可以说是一个弱势产业，在其他发达国家，政府都会制定有关政策保护农业和支持农业发展。土地是农民重要生产资料，他们仅有承包使用的权利，并不能将其作抵押，所以，也就造成了农民贷款途径有限的局面，即使承包土地能做抵押贷款，但由于传统观念的影响，有贷款意愿的农民也不多，农民的心愿在于政府无偿投资。 　　2.3 农民的隐性负担沉重 　　农民的生产积极性对农业经济发展有很大促进作用，农村虽然现在已经取消农业税、大病有医疗报销等惠民政策，但农民负担依然很重，养老、孩子上学、婚丧嫁娶等费用都不低于城里。娶个媳妇，动辄要求城里要有房子等，进而制约着农业的扩大和再生产。观察隆德县农业的总体情况，我国农民的负担已经严重超过他们所能承受的范围。 　　2.4 农村人口的增长速度较快，人口素质较低 　　因为生产力落后、传统观念、社会保障体制不完善等，使得很难控制农村人口的增长问题。与此同时，因为我国财政资金的投入不足，使得农村的教育质量较低、教育资源不足，共同导致人口素质较低的现象。据隆德县人口普查统计显示，成人文盲率占总人口10%左右，且多数文盲都在农村。 　　3 用财政转移支付来发展农村经济的重要意义 　　隆德县农业的积累能力与基础都很薄弱，且农产品价格很容易大幅度浮动；多数农产品都容易腐蚀，且产品需要较长生产周期，所以，市场的调节作用明显滞后。因为隆德县山坡地多，平原灌溉地少、农业科技水平低，且产品的专业化水平不高，多数农户还是以自给自足的劳作模式加少数劳动力在外务工为主，都导致该县的农业比其他地区农业存在更大市场风险，且收益也更低。因为资金具有易流向高收益、高附加值的产品，因此，该县的农业不能及时吸引外资，