高校两地办学财务运行管理机制的研究.docVIP

高校两地办学财务运行管理机制的研究 　　【摘要】 大学合并愈演愈烈，两地办学风起云涌，由此引发的一系列财务运行管理问题也越来越明显。文章结合高校两地办学财务运行管理的不同模式，从财务运行管理原则建立和财务运行管理主客观条件的构建两个角度，探讨如何完善高校领地办学的财务运行管理机制。 　　【关键词】 高校 两地办学 财务管理 运行机制 　　从我国政府工作报告可以看出，2012年我国财政在教育性经费上的支出已经占据到了国内生产总值的4%，并且该数字在持续增长中。随着高等教育的普及程度越来越深，国家和社会对于高等教育的投入也越来越多，高等院校的办学规模正在快速扩张，两地办学现象风起云涌，随之而来的是各种管理制度的更新与调整。财务运行机制作的更新与调整是否科学、合理、完善，对于高校能否在扩大办学规模的同时提高办学质量、实现健康运行有着至关重要的影响。 　　一、高校两地办学财务运行模式的分析 　　国外最早建立分校的加州大学建立多校区大学实践有百年之久，平均每隔10―20年增加1―2个分校。国外典型的多校区大学管理模式主要有：以日本为典型的“功能定位、集权制管理”，以韩国为典型的“功能定位、分校区管理”型和以英美为典型的“联邦分权管理”型。 　　从国内目前的情况来看，两地办学背景下，高校的财务运行模式主要有两种：一种是两地实行一体化管理；一种是两地实行独立化管理。前者多集中运用于一些公办高校，如华北电力大学、中国石油大学、中国电力大学等；后者则多集中运用于一些集团企业所开办的民办高校。前者是普通高校财务运行机制的复杂化；后者则是将普通高校的财务运行机制分别结合各地校区的不同情况加以运用。但受到地理位置、各校区办学规模、各地区政策、各地区经济水平等多种因素的影响，两地校区之间既有联系又有区别，单纯地运用前者或者后者都不是最有效的选择。 　　以内部控制制度的建设为例，各校区所安排的专业、师生规模与质量、基建规模、行政部门的设置、领导班子素质的不同等都决定着内部控制制度建设是不可能完全相同的。比如，理工科为主的校区相对于文科为主的校区而言，在内部控制制度的执行力度上积极性普遍欠缺；办学规模较小的校区相对于办学规模较大的校区而言，在内部控制活动的设置上较为简单；基建规模较小的校区相对于基建规模较大的校区而言，在风险评估的细节性问题上有很大的差别等等。可以看出，完全统一的财务运行体制并不能完全适应不同校区对财务管理的需求，不适合两地办学背景下的高校财务管理。 　　再以资金的管理为例，如果各校区采取相互独立的财务运行机制，那么很难实现资金的优化配置。比如，一个校区的现金有结余，而另一个校区的基建工程或者物资采购急需大量资金，由于校区之间实行的是相互独立的财务运行机制，后者只能付出高昂的成本，从银行或者其他金融机构获得相应的资金。这种情况下，不利于高校办学规模的扩大以及办学质量的提高。 　　从上述分析可以看出，两地办学背景下，高校单纯采用统一的财务运行机制或者单纯的采用相互独立的运行机制，都不能使得财务运行机制实现效用最大化。那么，两地办学的高校应当采用何种财务运行机制呢？综合两种模式来看，前者可以使得不同校区的管理更加规范化，能够最大限度地实现财务管理各项资源的充分利用以及优化配置；后者则可以使不同校区结合自身的具体特点来建立财务运行机制。构建“总体统一，个别独立”的财务运行机制，对于两地办学的高效而言，可以同时吸纳两者的优点，同时避免两者的缺点。 　　二、建立财务机制运行原则，把握正确方向 　　确立了财务运行模式后，我们需要考虑应当如何进一步构建该运行模式。由于高校两地办学的各项管理制度是在不断探索中予以完善的，那么在财务运行机制的构建与完善中会遇到一系列新的问题与难题，制度的制定总是存在着空白以及滞后性，这就需要结合两地办学的普遍特征，找出相应的原则作为构建和完善两地办学背景下财务运行机制的“灯塔”。 　　1、财务资源配置最优化 　　财务管理的目的之一在于实现财务资源配置的最优化，这也是高校在办学过程中所追求的。因此，通常情况下财务活动都要以财务资源配置最优化为目标。以资产的采购为例，由于两地校区实行总体上的统一，那么某一校区在购置相关资产时，需要综合考虑另一校区的物资状况，如果另一校区该物资存在闲置状况，则可以调用到该校区。但这并不是在任何情况下都适用的，也就是说要实现“个别独立”。比如，位于徐州的中国矿业大学需要采购一批会议室座椅，而位于北京的中国矿业大学却恰好有一批闲置的会议室座椅。此时我们发现将这批座椅从北京运往徐州的运费要比座椅本身的价钱高，但是相关规定却只是规定了“固定资产的采购要综合两地校区的具体情况来安排”。因此，本着“财务资源配置最优化”的原则，徐州校区选择购进这批座椅则是恰当的。 　　2、系统内协