流浪乞讨治理.doc

PAGE PAGE 5 对流浪乞讨现象治理方式的探究 摘要：流浪乞讨是一种特殊的谋生方式，也是人类社会普遍存在的一种客观现象。城市生活无着落的流浪乞讨人员是现代社会一个特殊群体，他们的存在与社会的安定有序、和谐发展很不协调，如何对城市流浪乞讨人员提供行之有效的社会救助，是整个社会应当正视和高度关注的问题。我们在充分肯定《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》历史意义的前提下，全面分析制度实施以来流浪乞讨人员救助管理工作面临的问题，并在此基础上针对理街头流浪乞讨现象提出进一步改革和完善救助管理制度的意见，建议与措施。 关键词：流浪乞讨 面临的问题 实施意见 一、关于流浪乞讨人员的定义 1、我们一般说的“流浪乞讨人员”是指我国救助机构实施救助的对象，即“自身无力解决食宿、无亲友投靠、不享受城乡低保或者农村五保供养、正在城市流浪乞讨度日的人” 焉雯雯：《城市女性流浪乞讨群体的救助研究 焉雯雯：《城市女性流浪乞讨群体的救助研究——以济南市救助管理站为例》，山东大学硕士学士论文，2009年，第5-6页 2、那些虽有流浪乞讨行为，但不同时符合上述条件的，不属于救助对象；对因偶遇被抢、失窃、务工不着、无亲友投靠而食宿等发生临时性困难的人，可在弄清楚、履行必要手续前提下给予救助。 二、流浪乞讨人员的现状 1、从年龄看：老年人和未成年比较多，青壮年较少，即流浪乞讨人群有向低龄、高龄“两端”发展趋势； 2、从乞讨人员看：男性多于女性、乡镇的多于城市的； 3、从身体状况看：残疾或有疾病的乞讨人员比较多，身体健康的较少； 4、从乞讨内容看：乞讨人员有由一般向职业化发展的趋势，开始出现地域化、团体化； 5、从乞讨行为看：现在出现了“真乞讨”和”“假乞讨”行为，即有些人根本不属于救助范畴，但是通过假装残疾、强迫他人乞讨、利用乞讨去偷取他人钱财等行为来获取钱财； 6、从乞讨原因看：多数是因为解决不了温饱问题，也有因为无儿女抚养、受了天灾人祸、父母离异、落榜、厌学、被骗、为减轻家里负担、遭遇家庭暴力、被抛弃等； 7、从乞讨方式看：有卖艺式；示残、示疾式；特殊缘由式；耍赖式； 三、乞讨行为引发的社会问题 由于诸多的不同因素导致“乞讨业”发展规模速度空前，畸形发展的乞讨现象给社会带来一系列的不良的社会问题 李润之：《对我国流浪乞讨问题的一些思考》，期刊《探求》2008年03期，第53 李润之：《对我国流浪乞讨问题的一些思考》，期刊《探求》2008年03期，第53—到54页 1、影响市容市貌：中国加入WTO后更注意市容市貌，摇保持良好形象，而乞讨人员散步在各交通要道严重影响了我国的市容市貌； 2、容易出现同情疲软，削弱对弱势群体的关注与救助； 3、对城市交通秩序造成影响：因为流浪人员经常趁红灯的时候去进行乞讨； 4、影响社会治安环境及稳定，可能使犯罪问题增加； 5、助长了好逸恶劳的惰性风气，营造了不劳而获、欺诈可耻的良好氛围； 6、流浪儿童的受教育受影响，影响国民素质的提高； 7、为疾病传播提供了途径，因为个人卫生和饮食卫生差，有疾病也不能马上治疗； 四、救助管理面临的问题 （一）出现管理盲区 1、流浪乞讨人员的构成非常复杂：有灾害造成生活困难的、有以乞讨为生的、有流浪乞讨无理上访和偷摸拐骗的、有少数犯罪分子等，应明晰救助范畴； （二）自愿求助的人少 1、受助者大多数是从别的救助站转过来；仅一小部分是自己来的； 2、长期的流浪者觉得救助站是解决临时问题而不是长期的问题； 3、一些无行为能力者没有能力自愿救助； 4、一些靠乞讨过活的人认为救助站“只管饭不管钱”，宁愿继续在外面“赚钱”； （三）救助方法简单、形式单一 1、救助管理站的工作程序无一例外的为“接收进站——采集信息——联系流出地政府或家属——送其回家或由流出地政府接其回去” 2、受众人员在救助站期间，工作人员几乎不跟受助人员去进行与采集信息无关的交流； 3、受助者感到处于一种不平等的地位，心理辅导、行为矫治、精神慰藉等精神层面上的救助严重不足，救助产生的社会效果不理想； （四）管理方式粗糙，缺乏专业化人员 1、受助人员被限制在宿舍和走廊区域，自由被限制了，工作者与受助人员极少沟通； 2、专业化的工作人员稀：指有爱心、有奉献精神、具有专业的社会工作和社会救助知识的工作人员少‘ （五）救助资金有限 救助管理站的资金来源国家财政拨款，此外没有任何其他资金来源，而国家每年的拨款有限，有限的资金会影响救助工作的效果和效率； （六）救助的深入性不足 1、救助站是一种低层次的救助，临时性的救助，以满足受助者生存需求为主，对他们的后续缺乏考虑； 2、仅提供吃的和睡的或者返程的车票，限制了救助工作的深入性； 3、简单化、粗放化的救助方式降低了救助的有效性； 五、治理意见 在开展流浪乞讨人员救助管理工作