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高校内部审计新的思考 　　摘要：高校内部审计正逐步由传统的财务收支审计向管理效益审计转变，必须进一步提升其独立性，保证客观性，坚持监督与评价、咨询与服务并重，全面审计，突出重点，为防范经济风险服务、为提高资金使用效益服务、为教育改革和发展服务。 　　关键词：高校内部审计；独立性；职能 　　中图分类号：G 647 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004―8154(2006)03―0067―02 　　随着高校办学体制的进一步深化，高校内部审计已进入了一个良好的发展机遇期，内部审计已成为高校科学管理不可缺少的组成部分。 　　 　　一、提升独立性，保证客观性 　　 　　1．领导到位。内部审计不是审计一个部门的工作，是全校的全局性工作，直接领导内部审计工作的领导层次越高，其内部审计的独立性越强，权威性越高，工作也就越容易开展。要切实落实以高校主要负责人(校长)直接领导内部审计工作的领导体制，只有学校主要领导人(校长)直接领导内部审计工作，学校才能对审计报告做出迅速反应，内部审计部门的建议才能及时被采纳，才能有效发挥内部审计的建设性作用。 　　2．机构独立。审计部门不同于学校的其他部门，其作用也是其他部门不可替代的。必须按照《教育系统内部审计工作规定》要求设置独立于其他职能部门之外的专门内部审计机构，并保证内部审计机构不受置于学校其他部门。内审机构应根据学校批准的年度工作计划开展审计活动，不受其他因素影响，独立行使审计职权。 　　3．职责分离。审计人员应独立于他们审查的经济活动之外，在分配审计任务和指派审计人员时，应避免实际和可能出现的利益冲突和偏见。另外，审计机构负责人及审计人员的任用要严格执行相关干部任用规定，要把那些政治素质好，业务技能强，能胜任审计工作的人员选拔到审计岗位上，并建立科学的内部审计人员考核机制，坚持内审人员定期轮换。 　　4．信息畅通。必须保证内审机构负责人能和校领导及时、直接交流信息。内部审计部门的负责人应有权参加学校召开的与内部审计职责有关的会议，如有关的经济工作、内控制度建设、投资决策等会议，并能在会议中提交书面或口头的报告，通报有关审计工作信息。 　　5．权责明确。学校应建立并适时修订适合高校自身特点的内部审计规定(章程)，并以学校名义下发。明确内部审计机构的宗旨、职责和权限，包括一定的经济处罚权，保障内部审计工作的权威性。 　　 　　二、坚持监督与评价、咨询与服务并重 　　 　　内部审计逐步从查错防弊型向风险防范型、价值增加型、管理促进型转变，意味着内部审计的职能也正在由经济监督与评价向经济咨询与服务延伸。 　　监督与评价是高校内部审计的基本职能，是内部审计的立足点，失去监督与评价，内部审计也就失去了存在的意义。内部审计通过对学校及其所属单位的经济管理活动进行严格的审计监督，实现规范管理、保证教育资金安全高效使用，加强党风廉政建设，促进教育事业健康发展的目的。同时，审计监督的落脚点又在于服务，也就是审计监督的最终目的是服务于学校改革和发展的大局，这是高校改革与发展的需要，也是高校内部审计的职责所在。高校审计工作政策性强，工作接触面宽，知识综合程度高，要求审计人员要精通法律、法规及国家的方针、政策，掌握管理、会计、审计等相关知识，具有判断分析问题的辨证思维能力，这些都为内部审计履行咨询与服务职能提供了条件和可能。因此，高校内部审计工作必须坚持监督与评价、咨询与服务并重，在监督中服务，在服务中监督，注重事前、事中、事后审计相结合，积极为学校管理提供政策及业务咨询，协助学校完善管理机制及制度，努力做好领导的信息员和助手，充分发挥内部审计为高校管理服务的职能。 　　 　　三、科学把握审计重点，全面服务高校建设 　　 　　1．重视内部控制制度评审。从当前审计发现的问题来看，多数都是因为内部控制制度不健全所致。高校内部审计必须积极开展内部控制制度评审，通过评估测试内部控制制度，评价内部控制制度的完整性、适用性和可靠性，并将评价结果及时反馈给学校，以便学校及时调整和修正内部控制制度，及时防范和化解各种管理和财务风险，提高管理水平和资金使用效益。同时，要在内部控制制度评审的基础上，逐步尝试内部控制审计，评价内部控制的有效性。中国内部审计师协会在内部审计基本准则中明确提出，内部审计的对象是“经营活动和内部控制”。内部控制不同于内部控制制度，它包括控制环境、风险管理、控制活动、信息与沟通、监督五个因素。 　　2．开展预算执行情况审计。过去高校内部审计多侧重于对预算执行结果即决算审计，很少对预算执行过程进行审计，审计作用得不到较好的发挥，审计发现的问题无法及时纠正。必须全力推进预算执行情况审计，并坚持真实与合法审计同效益审计并重，逐步加大效益审计的比重，以揭露管理不善、决策失