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高校公务卡结算制度推行的现状分析及建议 　　摘要：推行公务卡结算制度，是响应中央八项规定的重要措举措，有利于降低财务风险，提高资金使用透明度，从源头防止贪腐，强化预算单位财务管理制度。本文主要以A高校为研究对象，从A高校的角度出发总结公务卡结算制度推行的积极作用，分析现阶段推行过程中存在的有待改进的一些情形，并提出相关的改善建议，以期进一步完善A高校的公务卡结算制度。 　　关键词：高校；公务卡；结算制度 　　2007年5月14日，央行和财政部联合召开了全国公务卡应用推广会议，共同推动公务卡在中央和各级地方预算单位的广泛使用。2012年12月财政部又发布了《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》，要求中央预算单位从 2012 年起对会议费、培训费、差旅费等16个项目实行公务卡强制结算。2015年财政部、科技部联合发布了《关于中央财政科研项目使用公务卡结算的通知》对科研项目使用公务卡结算进行了规范。由此可见国家对公务卡改革的高度重视程度，公务卡结算制度的推行势在必行。高等学校作为财政公共预算的重要组成单位，自然也在公务卡结算制度的推行之列。 　　一、什么是公务卡，什么是公务卡结算制度 　　公务卡是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的贷记卡。公务卡消费有五个时间概念，分别是交易日、记账日、账单日、还款日和免息期。公务卡消费的资金范围主要包括与公务或科研项目消费相关的差旅费、会议费、招待费和零星购买支出等费用。公务卡既有普通贷记卡所具有的授信消费等属性，同时又具有财政财务管理的独特属性，是一种将财政财务管理的有关要求与银行卡的独特优势相结合的新型财政财务管理工具和手段。 　　公?湛?结算是指财政预算管理单位的在职员工在国库集中支付业务的代理银行开立个人公务卡账户，使用该公务卡进行因公事物的消费，按照相关规定通过单位的财务部门报销并偿还该笔费用的结算方式。 　　二、从A高校的角度来看公务卡结算制度推行的积极作用 　　（一）使资金使用情况趋于透明化，降低财务风险 　　在A校推行公务卡结算制度以前，对于单笔单次消费3000元以下的业务，经办人可采取现金支付方式且无需提供支付凭据，在这种情况下财务部门无法查询经办人的消费痕迹、核实消费行为的真实性，这就为公职人员虚开发票、拆分报销、财务造假提供了很大的空间，有的公职人员甚至通过此类手段私立小金库、贪污腐败，极大增加了高校的财务管理风险。 　　而通过公务卡结算的经济业务都是有迹可循、有源可溯的，银行系统会及时清晰地记录下持卡人每一笔业务的消费时间、消费地点以及交易方名称。财务部门可以从公务卡国库支付结算系统中获取持卡人消费的记录，从一定程度上降低了经办人虚开发票进行财务造假等违规行为发生的概率，有效的从源头防范公职人员贪污腐败，增加了财务资金支出的透明度，降低了高校财务管理风险。 　　（二）简化了报销人员的支借款流程，减少现金借款业务，提高了高校资金使用率 　　由于公务卡具有透支功能和免息期，因此对于一些小额的业务或是比较着急付款的业务，职工可以优先使用公务卡进行支付，取得票据后再进行报销，简化了报销人员签字盖章再到财务部门预借款的手续。 　　对于高校财务部门来说，在实行公务卡结算制度以前，职工提前支取现金，或者由其提前垫付、事后报销的结算方式有可能会导致现金占用率高、单位留存不足、“暂付款”变死账等问题。而公务卡具有免息期的特殊性质，相当于给予了持卡人无偿的信用担保资金，既减少了财务部门的预借款业务，有效的降低了超期“暂付款”无法回收的概率；又降低了高校的现金流量，在一定程度上增加了流动资金的利息收入，提高了财政资金的使用效率。 　　（三）有助于加快项目资金的预算执行进度 　　根据A校的相关规定可以报销当年起两年之内的票据，因此职工在业务发生后常常因各种原因不及时到财务部门办理报销手续，导致项目资金预算执行进度缓慢。在推行公务卡结算后，由于公务卡具有贷记卡的特征，凡超过免息期还款的，不仅持卡人要缴纳滞纳金，而且持卡人的信用等级有可能下降，从而影响到持卡人往后某些银行业务的办理。因此经办人会从主观上意识到，一旦发生了公务卡消费业务需及时的到财务部门办理报销手续并完成公务卡还款，这从一定程度上加快了预算资金的执行进度，缓解了国库资金回收期、科研项目结题期财务报销业务暴增的压力。 　　三、公务卡结算制度在A高校财务报销中的应用现状分析 　　2016年11月A校根据上级要求发布了《关于全面使用公务卡相关事项的通知》，规定自2016年12月5日起全面使用公务卡结算，原则上学校预算安排的经费和纵向科研经费所发生的5万元及以下的支出（部分特殊情形除外）必须使用公务卡结算。该制度推行近一年以来，公务卡的使用在A校的日常报销中已经较为普遍