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贫困县区推进义务教育均衡发展的实践探索-校长管理论文 贫困县区推进义务教育均衡发展的实践探索 唐永强 蒲大勇 四川省南充市嘉陵区是1993年区划调整时，从原南充县划分出来的一个县级行政区，全区形成了以主城区“火花镇”为“圈”、以“国道212线、318线”为“两翼”的“一圈两翼”布局，经济发展滞后，教育基础薄弱，1994年被国务院批准为国家级贫困区。虽然，嘉陵人经过十多年的艰苦奋斗，全区的经济、社会、教育事业等各方面有了显著的发展，但由于长期的历史或管理体制原因，经济社会发展呈现不平衡，城乡二元结构和现实差别较大，致使义务教育资源配置不合理，农村教育长期投入不足、发展水平偏低，不同群体教育机会不均等现象日益突出。 1城乡义务教育发展差距过大。—是基本办学条件悬殊。处于“一圈两翼”中的“一圈”的城区学校，具有布局集中、规模大、综合实力强等特点，基本办学条件按照省市主城区要求，校园校舍建设高标准，设施设备高质量，功能齐全配套，学校处处散发出浓郁的现代化气息。分布在“两翼”上的农村学校，散、小、弱是其主要特征，校园校舍陈旧简陋，设施设备不配套，与城区学校形成强烈反差。二是师资素质差异明显。城区学校汇聚了大批高素质教育人才，学科教师配套，专科专任，专业水平普遍较高。农村学校规模小、条件差，骨干教师大量流向城区，学科教师不配套。三是生源质量区别太大。城区学校条件好，农村优秀学生和家庭经济条件好的学生，大量进城“择校”读书。全区农村学校中留守儿童达到40%以上，生源质量较差。 2．区域间义务教育发展不平衡。一是城区学校义务教育资源配置不平衡。在嘉陵城区，近15万人口布局中小学8所，配备教师635人，光彩实验小学、火花三小、行知小学、实验中学等学校在这里荟萃，优质教育资源在此处高度集中。而嘉陵一中、嘉陵二中、火花五小、十八中等学校师资老化严重，办学举步维艰。二是农村义务教育资源配置围绕中心镇逐步递减。中心镇的中学、中心小学集中的优质教育资源多，吸引的农村生源多，“入学难”现象在一些地方开始出现。一般镇和被撤销的原乡镇政府所在场镇的中小学校，集中的教育资源相对较少，办学条件较差，留不住教师和学生。 3．校际差距两极化。强校更强，弱校更弱，是嘉陵义务教育学校之间发展不均衡的真实写照。城区重点中小学校，像强大的磁石一样吸纳了较多优质教育资源，一年上一个台阶，各自瞄准更高目标全力推进跨越式发展。而大多数农村学校因操场未硬化，师生体育活动长期是雨天一身泥，晴天一身灰。功能室不配套，计算机老化不能用…… 我们深刻地认识到义务教育城乡之间、校际之间发展的不均衡，严重制约了全区教育事业的全面协调发展。为此，我们进行了大胆的探索，着力解决贫困县区如何实现义务教育的相对均衡发展，贫困县区如何实现义务教育的跨越式发展，缩小与先进地区的差距的问题。 一、建立推进区域义务教育均衡发展的五大保障机制 1．建立推进区域义务教育均衡发展的政策机制。在广泛调研、充分论证的基础上，以区委办、政府办的名义联合下发了《关于切实推进义务教育均衡发展的实施意见》，明确了各级各部门的地位和作用。在学校布局调整、学区建设、经费保障等方面出台了《实施布局调整优化教育资源的规划》等十多个文件规定；在实施素质教育方面，出台了《关于规范办学行为深入推进素质教育的实施意见》等文件；在教师队伍建设方面，出台了《中小学骨干教师管理办法》《关于开展教师综合技能比赛的通知》等；在提升内涵方面，出台了《中小学校园文化建设实施意见》等。 2．建立推进区域义务教育均衡发展的经费保障机制。一是充分利用、积极争取教育经费。我们充分利用农村义务教育经费保障新机制，学校公用经费按照中央、省、县三级财政的标准，根据在校学生人数及时、足额拨付。积极向上争取资金和项目，争取各级财政的投入，加大寄宿制学校建设和薄弱学校改造力度。先后争取到上级拨款近5亿元，项目建设工程覆盖全区所有义务教育学校。二是合理安排、科学配置教育经费。我们在根据在校学生数，按生均标准划拨足额划拨公用经费的同时，根据个别学校规模小，生源少，公用经费严重不足的现实，在公用经费按生均划拨的前提下，对低于基本保障标准学校的公用经费按基本保障标准拨付，确保了规模较小学校的正常运转。三是强化经费管理，提高使用效益。建立预算管理制度，推行教育经费预算管理；建立教育经费“校财局管”模式；规范学校后勤财务管理，引导学校合理、规范使用预算外资金。四是建立教育经费跟踪管理考核评估制度。会同区财监局加强对各校的教育经费的跟踪管理考核，与区审计局一道加强对教育经费的审计，引导各校用好有限的教育经费，最大限度地规避教育经费的使用风险。 3．搭建协调城乡义务教育均衡发展的管理机制。一是落实区政府统筹规划