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高校新财务会计制度实施对高校财务管理的影响分析 　　 摘 要：近年来，财政部和教育部先后修订了高校财务、会计管理制度，这是我国高校会计改革的又一个里程碑，表明我国高校有了更加合理规范的会计管理制度。通过对高校新旧财务、会计制度的比较，从财务资产负债管理的角度探究新制度的实施对高校财务管理的影响。 　　 关键词：高等学校;会计制度;资产管理;负债管理 　　 近年来，我国高等教育事业发展迅速，但高校财务管理却难以跟上教育事业发展的步伐。为了适应财政预算改革和高等学校经济业务发展的需要，同时也是为了完善高校财务制度，促进高校教育事业健康持续发展，财政部和教育部先后修订了高校财务、会计管理制度，于2013年1月1日起正式实施了新《高等学校财务制度》（以下简称新《财务》），2014年1月1日正式施行新《高等学校会计制度》（简称新《会计》）。新《财务》和新《会计》的正式实施提高了高校的会计核算与会计信息质量，也为进一步规范和改进高校财务管理提供了政策依据。 　　 本文结合新《会计》的准则，对新《财务》的总则、资产管理、负债管理、财务监督等几个方面进行剖析，探讨新制度的实施对高校财务管理的影响。 　　 一、总则方面明确主体 　　 新《财务》总则主要调整了新《财务》的适用主体，明确了高校财务管理的任务。新《财务》的适用范围仅包括于各级人民政府举办的全日制普通高等学校、成人高等学校。《财务》明确说明普通中等专业学校、技工学校、成人中等专业学校，不再将其作为使用主体。为完善财务管理任务，与财政改革相适应，新《财务》将“完整准确的编制学校决算”，“加强经济核算，实施绩效评价”以及“防范财务风险”列入财务管理的任务，在国有资产管理方面，新《财务》不仅要求防止国有资产流失，更关注资产的使用状况，力求合理配置和有效利用资产，提高资产的使用效率，对资产管理提出更高的管理要求。 　　 二、财务管理体制方面明确总会计师职权职责 　　 新《财务》明确了总会计师的职权职责，有利于提高高校财务管理水平。高校管理采用的是党委领导下的校长负责制，高校校长是第一责任人。但高校校长绝大多数都不是精通财务的专业人员，随着高校体制改革的深化，高校面临更加复杂、激烈的社会环境和日趋变化的经济环境，财务风险日益凸显，同时资金来源多元化，支出核算要求科学化、精细化，需要既懂财经法律法规政策又熟悉实际操作的总会计师来协助校长开展财务管理工作。新《财务》要求高校设置总会计师岗位，并明确了总会计师的职权职责，总会计师为学校副校级行政领导成员，协助校（院）长管理学校财务工作，承担相应的领导和管理责任。 　　 这一制度有利于健全学校经济责任制，便于在资金筹措、预算管理、风险防范等方面协调和安排各方面工作，从而全面推进学校资金管理、经费使用的专业化水准，提升学校的财务管理水平。 　　 三、资产管理方面如实反映合理利用资产 　　 新《财务》第4条财务管理任务提出：“加强资产管理，真实完整地反映资产使用状况，合理配置和有效利用资产，防止资产流失。”具体修订了资产管理的相关内容：完善了资产的分类，适度调高了固定资产的单位价值标准，建立了固定资产折旧制度，建立了无形资产摊销办法，规范了高校的对外投资，规范了高校的资产配置、使用和处置管理，建立了资产共享共用制度。新《财务》在资产管理的主要贡献如下： 　　 （一）基建账纳入事业账统筹管理，完善了资产的分类 　　 在资产分类中增加“在建工程”，明确了在建工程的定义和管理要求。“在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。在建工程达到交付使用状态时，应当按照有关规定办理工程竣工财务决算和资产交付使用。” 这样高校每一次的基本建设拨付款就可以很清楚地记录下来，每年年末就可以根据该科目的累计发生额或年末余额准确核算基本建设固定资产的价值，不会影响到固定资产的结转。基本建设在单独建账、单独核算的同时，定期将基建账相关数据并入单位会计“大账”。“高等学校基本建设投资财务管理，应当执行本制度。但国家基本建设投资财务管理制度另有规定的，应当服从其规定。”（第47条） 　　 高校实施新财务制度，应按照高校“统一领导，分级管理”的思想，撤销基建财务科，将其应有的职能合并到高校财务主体进行统一核算。根据新《会计》的要求在收入类设立“基本建设拨款”会计科目，用于核算财政拨付的基本建设资金;在支出类设立“基本建设支出”会计科目，用于高校基本建设中所发生的各类开支;在资产类增设“在建工程”，用于归集高校的基建工程、安装工程等所产生的成本;同时在负债类增设“应付工程款”。将基建数据纳入新账。平时对基建的拨款在银行存款科目的明细账户之间进行对转，月末将基建账务的当月各科目的发生额，编制成科目汇总表，合并到新账中，真实反映“在建工程”的投入