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高校两级管理体制的改革的研究 　　[内容摘要]当前，在高校校院两级管理中，存在着校、院两级思想认识上的不统一和院一级基层单位自我发展积极性缺失的问题。本文认为，各高校需要办学资源分配使用、内部核算等方面上加大院一级的管理力度。 　　[关键词]高校；内部管理体制改革；资源分配；内部核算 　　[作者简介]刘志强，河北工业大学办公室主任。高级政工师 　　 　　世界高等教育发展的经验表明，高度重视管理是高等学校办出特色。成为一流大学的必备条件。随着我国高等教育宏观管理体制的变革和高校面向社会依法自主办学，高校越来越迫切地需要改革和完善内部管理体制来应对来自校内外的压力和挑战。 　　 　　一、高校校院二级管理体制改革已成为高校内部管理体制改革的热点之一 　　 　　目前，高校校院二级管理体制改革已成为高校内部管理体制改革的热点之一。实行校院两级管理的思路是：围绕学校教学、科研中心工作。降低管理重心，加强和挖掘院一级建设和办学潜力，促进人才培养，提高教学、科研水平，增强办学效益，提高整体办学水平。通过深化改革，转换机制，建立起高效、精干、科学的管理系统，促使学院逐步成为办学的实体，建立起适应经济建设和社会发展需要的自我发展、自我约束的运行机制。一些高校实行校院(系)(以下简称校院)两级管理。改变在过去长期形成的高度集权的管理模式。解决了对学校各项具体事务管不细、管不了、管不好的问题，充分调动了基层单位的积极性。 　　然而，目前许多高校依然存在将权力过分集中在学校的倾向，管理层次过多、机构臃肿、信息不畅、效率低下的现象仍然存在，学院应承担的责任也难以真正落实。使校院两级管理形同虚设。高校普遍感到：学校整体办学经费紧张，甚至入不敷出，但下属单位伸手要钱已成习惯，盯着校长口袋中的那几个钱，缺少改革发展、开源增收的主动性；在队伍建设上，学校认为应当引进的人才下面没有积极性，不需要的人才下面又报告不断；这几年学校投入大量资金建设基础设施，然而，下面仍是不够用的喊声一片。如此等等，说明学校缺少内部制约调节的杠杆和机制。说明内部存在着校、院两级思想认识上的不统一和院一级基层单位缺乏自我发展的积极性问题。 　　因此，各高校需要在学科专业建设、人员使用管理、办学资源分配使用、内部核算等方面上加大院一级的管理力度，这样既可以解决校一级的精力分散问题。使学校集中精力、谋发展、定政策、办大事，又可以使院一级真正成为办学实体，真正成为联系基层广大师生的纽带。 　　 　　二、实行校院两级管理改革的原则和重点 　　 　　校院两级管理体制的改革。不能忽略甚至违背高等教育的自身规律，必须把握好以下几个原则：一是职能、责任、权力、利益相一。要进一步明晰学校、职能部门、学院的管理及工作职责，充分调动学院和教职工工作的积极性和主动性，扩大学院办学自主权，简化办事程序。将日常工作管理重心切实下移，做到职、责、权、利相一致。二是有利于加强教学工作、提高教育质量。要紧紧突出教学工作这一中心地位，切实加强教学管理。推进学研一体化，以管理水平的提高来促进教育质量的提高和两级管理的完善。三是前瞻性。要根据学校现实规模和规划规模。以一定的超前性，以学科为依据，合理配置教育资源，构建好学院总体框架。四是分级管理。要明晰分级管理层次，实行学校目标管理、学院过程管理，使学校职能部门以主要精力制定规章制度，履行管理和服务职责。加强目标检查和调查研究，逐步实现学校的管理模式由过程管理向宏观调控转变。在当前校院两级管理改革中应注意以下三个方面： 　　1、实行“统一领导、分级管理”。学校要将教学科研、行政管理、后勤服务和校办产业区别对待。教学、科研是学校的中心工作，学校必须集中有限的资金和人力，制定政策。加强管理，保证教学、科研发展建设的需要。教学、科研和行政管理虽实行事业财政管理。但要明确“以收定支、结余留用、超支不补”的原则。后勤服务模拟企业财务管理，以收定支，自负盈亏。校办产业实行企业财务管理，完全成本核算，自负盈亏，自我发展。为了保证学校正常发展建设和财务安全，实行校院两级管理必须加强对校内各单位实行预算管理和财务统一核算。各单位按季度报预算，学校按季度核拨。对于必须保证的开支项目如人员经费、水电费等采取强制性内部结算办法，确保资金正常运行。没有纳入预算的一律不得支出。 　　2、加强学校内部核算管理。在不增加(不减少)现行投入，不改变现行校内分配额度的前提下，由现行的拨款制改为内部包干核算。根据上一年度的各部门、单位的支出，把当年的收入按照一定的比例分下去，使责任与经费使用相一致的包干管理。从而，增强高校内部调节杠杆和机制建设。一个部门单位的包干经费包括编制内的人员工资、校内津贴、业务费、办公费、差旅费、公用经费等，实行超支不补、结余留用的原则。核算的标准为生均费