国外治理腐败措施借鉴6.doc

PAGE PAGE 7 国外治理腐败措施借鉴 [论文摘要] 腐败是一种社会历史现象，无论是社会主义国家还是资本主义国家都不能避免，国外政府充分认识到腐败的危害性和破坏性，积极探索治理和防止腐败的有效途径；注重健全反腐败机构、注重推进廉政法规建设、注重加强廉政教育、注重强化监督制约机制、注重从严查处腐败案件，坚持不懈地遏制和治理腐败。中国政府重视借鉴国外政府治理腐败经验，创造新方法、新经验，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，有效地遏制了腐败现象的滋生蔓延。 [关键词]公共权力;治理腐败; 经验启示 一、腐败是世界性问题 腐败是一个比较宽泛的概念，包括生活奢侈浪费、腐化堕落等含义在内。腐败是一种社会历史现象，无论是奴隶社会、封建社会还是资本主义社会，腐败都是固有的丑恶现象。在任何国家的肌体上，都寄生着腐败。腐败行为源远流长，广泛滋蔓，无空不入地渗透到世界政府的每一个细胞里，成为难以治愈的痼疾。 在社会主义国家中，前苏联存在“特权阶层”而腐败丛生，直接导致“亡党、亡国、亡社”。在发展中国家，民族政府为巩固执政地位，致力发展社会经济，但随之而来的是腐败也不可避免地蔓延。连续执政长达71年之久的墨西哥革命政府曾因腐败,于2000年在大选中丧覆灭。印尼贪污腐化非常严重。据印尼检察机关和有关部门调查，苏哈托在国内72家银行拥有存款210亿盾（约合300万美元），他本人及其家族在全国14个省拥有20多万公顷用于房地产开发的土地。在发达国家中, 1993年，执政长达38年之久的日本自民党沦为在野党，究其下台的原因在于自民党政治腐败令全体日本国民深恶痛绝，因此也从根基土动摇了自民党执政的民众基础。近20年来，以色列先后有几位总理、总统等高官因腐败或丑闻而下台：1994年“诺贝尔和平奖”获得者、被极右翼犹太分子暗杀的著名政治家拉宾，因其夫人莉娅在70年代初拉宾任驻美大使时在当地银行设立私人帐户，并存了2000美元，而当时以色列法律禁止政府官员及家属在国外存款，拉宾为此不得不因这一违法之举而辞去总理职务。美国历史上有7位州长因受弹劾辞职或下台。现年71岁的乔治·瑞安于2004年8月17日被联邦法院正式提起诉讼，罪名多达22项，其中包括团伙诈骗、公开贪污以及领导不力等。 腐败现象层出不穷，腐败分子的手段越来越繁杂，影响极为恶劣、范围极为广泛、后果极为严重。腐败现象之所以长期存在既有内因、主观原因——政府自身建设严重滞后，也有外因、客观原因——政府对公共权力失去监督制约，主要是高度集权、民主淡化，监督不力、权力异化，制约不严、作风腐化。 二、外国政府的主要反复措施 （一）健全反腐败机构。 建立健全非盈利性专门的反腐败机构，是世界政党和政府治理腐败的重要措施。古巴共产党成立了监察部，以监督和打击腐败行为，依法处罚涉嫌腐败的官员，新加坡早在1962年就设立了专门的机构——贪污调查局， “贪污调查局”由总理负责，不受任何机关和个人的干涉。“贪污调查局”拥有绝对权威，享有警方享有的一切权力，如有必要，甚至可以在未经法院许可和没有逮捕证的情况下直接拘捕犯罪嫌疑人。“贪污调查局”精干高效，办事效率极高，是查处和防范贪污腐败的强力机构。印度设立了垂直性的反贪机构——中央调查署，由中央统一指挥，不受地方节制。中央调查署在全国多个城市设立了调查局，独立行使反贪职能。2002年2月至3月间，中央调查署在全国多个城市同时开始搜查，银行、税务、公共工程建设等部门的112名官员落网。德国各联邦州于1993年成立了反腐败工作机构———腐败案件清理中心。法国成立了跨部门的预防贪污腐败中心。美国在机构设置方面，除了检察机关等反贪机构外，还设立了几个专门的廉政机构。如，审计署、廉政署、监察长办事处等。 （二）推进廉政法规建设。 为了遏制和治理腐败，保障反腐败工作有法可依、有章可循，世界上许多政府和国家都对反腐败进行立法。通过加强立法，建立健全各种规章制度，新加坡早在1960年就颁布了该国第一部《防止贪污法》， 1988年出台了《没收贪污所得利益法》，制定了《公务员指南手册》，另外，新加坡还建立了举报人制度，加强对举报人的保护，鼓励和支持公众参与反腐倡廉。英国是个无成文宪法的国家，但近些年来，也开始重视成文法的制定工作，如《荣誉法典》、《防腐败法》，等等。这些新的法律、法规，加上长期形成的政治惯例和共识，就构成了制约政府权力的宪法和法律基础。印度制定了遏制打击高层腐败的《洛克帕尔法案》， 1947年，印度通过了旨在更有效的防止贿赂和腐败的专门法律——《1947年防止腐败法》。该法通过后，几乎每隔2—3年，印度就对其进行一些修改。1988年，印度制定了“旨在统一和修正关于防止贪污及与此有关的法律的法案”——《1988年防止腐败法》。同时，印度还于1964年制定了《中央文